Por: Carlos A. FERREYROS SOTO
Doctor en Derecho
Universidad de Montpellier I Francia.
RESUMEN
El estudio de 100 páginas elaborado por la Dirección General de Mercado Interior, Industria, Emprendimiento y Pymes (Comisión Europea) fue publicado en 2024 en inglés y traducido el Resumen Ejecutivo al castellano por el suscrito con la ayuda del aplicativo Machine Translated by Google. El estudio reenvia a un enlace al texto original íntegro: https://op.europa.eu/es/publication-detail/-/publication/678c08ab-bc06-11ee-b164-01aa75ed71a1/language-en/format-PDF/source-304228069
Las Vias de Transicion evocadas reenvian a la Transicion Verde, Digital, Resiliencia e Inclusión, Competencias y el apoyo de las partes interesadas.
Una conclusión clave de este primer ejercicio de balance es que todas las áreas de trabajo están progresando y deben seguir recibiendo apoyo. En 2024, el trabajo continúa en las 27 áreas temáticas de acción de la vía de transición y se debe prestar especial atención a:
Mejorar los datos y mediciones disponibles que puedan compararse y compartirse para apoyar la gestión, el desarrollo y el seguimiento del turismo económico, ambiental y socialmente sostenible.
Acelerar la transición digital en todos sus aspectos: habilidades, adopción de tecnología básica y avanzada y facilitación del intercambio de datos.
Desarrollar la resiliencia de los destinos colocando el bienestar de los residentes locales en el centro de los desarrollos y el seguimiento.
Invertir en el reciclaje y la mejora de las capacidades de la fuerza laboral turística y desarrollar nuevas habilidades para la innovación sostenible y responsable en el turismo, beneficiándose de las tecnologías digitales.
Acelerar las sinergias entre actores con intereses y experiencias compartidas y organizaciones de emparejamiento con conocimientos relevantes
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Vía de transición para el turismo: balance de los avances hasta 2023
Resumen ejecutivo
En 2021, la industria turística europea todavía se estaba recuperando de los efectos de la pandemia de COVID-19. En ese contexto, la actualización de 2021 de la Estrategia Industrial de la UE destacó la importancia de apoyar la recuperación del ecosistema turístico, aprovechando al mismo tiempo la oportunidad de acelerar las transiciones verde y digital. Fue en este contexto que se lanzó la vía de transición para el turismo.
La vía de transición para el turismo se desarrolló a través de un proceso de cocreación de ocho meses de duración en 2021 y se publicó en febrero de 2022. Reconoció 27 áreas de acción para ayudar a la comunidad turística europea a:
- recuperarse con éxito de la pandemia y al mismo tiempo hacer frente a los cambios la demanda de consumidores técnicamente expertos y cada vez más conscientes ambiental y socialmente;
- contribuir eficazmente a los ambiciosos objetivos del Pacto Verde de la UE y de la Década Digital; y
- crear resiliencia a largo plazo.
Dos años más tarde, este primer ejercicio de balance muestra que el proceso de cocreación del camino de transición logró identificar áreas clave para la acción y definir objetivos relevantes para inspirar a diferentes grupos de partes interesadas a tomar medidas. Si bien este informe identifica algunas sugerencias de mejora, el enfoque general ha demostrado ser exitoso a la hora de apoyar el trabajo colectivo para lograr la transición del ecosistema turístico de la UE y desarrollar su resiliencia.
Desde febrero de 2022, la DG GROW ha estado recopilando compromisos de las partes interesadas para apoyar las áreas temáticas del camino de transición a través de acciones concretas y objetivos mensurables. En octubre de 2023, se habían publicado 424 compromisos que cubrían todos los temas identificados en el camino de transición. Los compromisos publicados para apoyar los objetivos de la ruta se recopilaron de 204 organizaciones en 34 países de la UE y fuera de la UE.
El Consejo adoptó en diciembre de 2022 la Agenda de la UE para el Turismo 2030 como conclusiones del Consejo con un plan de trabajo concreto. Esto demostró el apoyo de los Estados Miembros a las áreas de trabajo reconocidas a través del proceso de cocreación de actores. Otras instituciones de la UE, como el Parlamento Europeo (comité TRAN, Grupo de Trabajo sobre Turismo), el Comité de las Regiones y el Comité Económico y Social Europeo también han participado activamente en los intercambios de opiniones y el seguimiento de la vía de transición. Además de los fondos de la UE en varios programas de financiación resumidos en la Guía sobre la financiación de la UE para el turismo, el apoyo presupuestario del Parlamento Europeo ha contribuido en 2022-2023 a establecer acciones que abordan varias áreas de la vía de transición.
Entre las 27 áreas, las acciones relacionadas con políticas y gobernanza muestran el mayor progreso en las cinco dimensiones principales del camino de transición, especialmente en temas sobre la mejora de indicadores y mediciones para el turismo y el desarrollo de estrategias turísticas integrales. Participan una proporción significativa de actores y partes interesadas de los Estados miembros de toda la UE y tipos de organizaciones, y las organizaciones públicas desempeñan un papel clave. Un total de 19 Estados miembros ya han puesto en marcha estrategias que consideran la sostenibilidad económica, ambiental y social del turismo y muchos han desarrollado o están en proceso de desarrollar mecanismos de recopilación de datos para monitorear estos aspectos. Las ONG y las PYME desempeñan un papel activo colaborando con las autoridades públicas en el desarrollo y seguimiento de estrategias, respaldadas por acciones legislativas de la UE, como las acciones sobre alquileres a corto plazo y movilidad multimodal de pasajeros.
La transición verde está encabezada por el tema de acción sobre el apoyo a las medidas de transición para las empresas turísticas. Este tema logró el mayor número de promesas (45) y el mayor número de resultados reportados. Los compromisos demuestran que la vía de transición ha logrado aumentar la atención y el seguimiento del impacto ambiental del turismo, y varios actores han establecido objetivos concretos para reducir el impacto ambiental de sus servicios turísticos. Además, el análisis tanto de las promesas como de las start-ups muestra que existe una creciente innovación empresarial en la oferta de actividades turísticas, valorizando y aumentando la valorización de los recursos naturales, y reduciendo el uso de recursos mediante enfoques compartidos o con soluciones tecnológicas. Los indicadores de cambio propuestos incluyen el número de turistas que utilizan el tren y el número de establecimientos de alojamiento turístico certificados con un esquema de gestión ambiental o etiqueta ecológica verificado por terceros.
La dimensión de la transición digital está ligeramente por detrás de la transición verde en términos de compromisos de las partes interesadas y medidas informadas por los Estados miembros. Si bien la Comisión y los Estados miembros han dedicado importantes esfuerzos a mejorar las políticas de intercambio de datos, los esfuerzos de las partes interesadas abordan ante todo cuestiones relacionadas con las tareas diarias de las empresas turísticas, como el aumento del uso de herramientas digitales para mejorar y facilitar la prestación, gestión y marketing. Sin embargo, muchas empresas emergentes y promesas muestran que ya se están produciendo avances digitales avanzados, y el 31,2% de las pymes encuestadas para el proyecto Monitor Europeo de Ecosistemas Industriales (EMI) han adoptado tecnologías avanzadas (nube, inteligencia artificial, big data). Los indicadores de cambio propuestos incluyen el nivel de intensidad digital básica de las PYME, así como la disponibilidad de conjuntos de datos relevantes para el turismo para apoyar la innovación y el seguimiento del turismo.
Las acciones de resiliencia e inclusión han progresado, pero con menos participación entre diferentes grupos, a pesar de que los Estados miembros y las partes interesadas reconocieron la importancia de estas cuestiones. Muchas de las acciones en esta área fueron formuladas para ser implementadas por formuladores de políticas y autoridades públicas, que tal vez no hayan alentado suficientemente la participación de las partes interesadas. Sin embargo, las empresas innovadoras están contribuyendo, desarrollando herramientas, plataformas y enfoques para apoyar tipos específicos de turismo y ayudar a los turistas a viajar y disfrutar de joyas ocultas en diferentes destinos turísticos, logrando así también una mayor dispersión del turismo. Las autoridades públicas apoyan especialmente los avances hacia una mejor accesibilidad en el turismo. Un indicador importante a seguir es la intensidad del turismo como proporción entre visitantes que pernoctan y residentes. Este indicador debería explorarse a nivel regional para observar las diferencias que no serían visibles al observar únicamente los promedios nacionales o de la UE.
La última dimensión – las competencias y el apoyo de las partes interesadas – es un factor clave para las transiciones ecológica y digital, así como para generar resiliencia. La sensibilización sobre las necesidades y oportunidades de la transición es un primer paso clave, que cuenta con el apoyo tanto de los Estados miembros como de las ONG. Las partes interesadas están desarrollando activamente enfoques de educación y formación formales para reciclar y mejorar las capacidades de los empleados existentes y de quienes buscan empleo, y también se están beneficiando del programa Erasmus+, financiado por la UE. Sin embargo, esta área requiere un mayor compromiso de todos los Estados miembros para desarrollar mecanismos locales y regionales de desarrollo de habilidades que satisfagan las necesidades de los futuros empleos turísticos. Si bien 56 500 personas se beneficiaron de la mejora y el reciclaje profesional en 2022, este número debe duplicarse para alcanzar el objetivo del Pacto por las Competencias de formar anualmente al 10% de la fuerza laboral turística. Este es uno de los indicadores de cambio a seguir, junto con el número de asociaciones nacionales y regionales de habilidades relacionadas con el turismo.
Este primer informe de balance establece un mecanismo para la evaluación periódica de los avances. Se trata de una fórmula cuantificable para evaluar el esfuerzo y el progreso de cada tema de la vía de transición para los tres grupos clave de actores: la Comisión Europea, los Estados miembros y las partes interesadas del turismo. Si bien algunos de los temas de las vías de transición pueden tener diferentes grados de relevancia para diferentes grupos de actores, este enfoque permite tener una visión general sistemática de los 27 temas de las vías de transición y proporciona una base para la comparación en los próximos años. La siguiente figura resume el esfuerzo y el progreso en los temas de transición y los grupos de actores. (Esta figura puede visualizarse en el documento original)
En general, para octubre de 2023, las promesas y compromisos publicados demuestran la participación de las partes interesadas de 24 Estados miembros, junto con otros 10 países (Albania, Bosnia y Herzegovina, Japón, Liechtenstein, Montenegro, Macedonia del Norte, Noruega, el Reino Unido, Suiza y Estados Unidos). ). Ya 128 organizaciones en 23 Estados miembros han presentado promesas de acción concretas, mientras que 76 organizaciones presentaron su compromiso a un nivel más general. Es necesaria una mayor conciencia sobre este llamado inclusivo a la acción y un apoyo más amplio para el diseño de acciones y objetivos significativos. En este contexto, los Estados miembros pueden desempeñar un papel importante a la hora de mejorar la sensibilización y pedir medidas en sus regiones. Se debe incorporar a actores de todos los Estados miembros, con apoyo de pares dentro de su país y a través de fronteras.
La mayor parte de los compromisos de las partes interesadas (10,6%) se refieren a la transición verde de las pymes turísticas, que es también el área con la mayor proporción de compromisos que reportan resultados compartibles. Los siguientes temas más comunes para los compromisos son el desarrollo de estrategias turísticas (8%) y la mejora de las estadísticas e indicadores del turismo (7,5%). Ya el 36% de los compromisos informan que tienen resultados que pueden compartirse, y el 8% informó que se han completado en su totalidad. Las pymes y las asociaciones empresariales son las organizaciones más activas y representan el 29 % de todos los compromisos.
Los compromisos de las partes interesadas y las mejores prácticas informadas por los Estados miembros también han puesto de relieve acciones que abarcan las 27 acciones de la vía de transición, como el cambio climático, la importancia del turismo cultural y el bienestar de las comunidades locales. Esto confirma que la lista de temas del camino de transición no se considera un marco restrictivo sino más bien una invitación a actuar y pensar en el futuro del turismo. Al mismo tiempo, las discusiones con las partes interesadas han sacado a relucir áreas con potencial para su inclusión en los objetivos estratégicos en el futuro. Tales áreas incluyen considerar y apoyar la perspectiva del viajero responsable, hacer uso de las ciencias del comportamiento, cultivar el potencial de la economía social para el turismo y adoptar un enfoque regenerativo: diseñar el turismo de tal manera que se convierta en una fuente de desarrollo positivo para el medio ambiente y comunidades locales.
Compartir acciones concretas con objetivos claros debe verse como un proceso colaborativo de creación, aprendizaje y transformación. La esencia principal del camino de transición reside en las acciones individuales que se llevan a cabo y en la construcción del impacto colectivo. Por lo tanto, se debe hacer un esfuerzo significativo para ayudar a cada parte interesada a definir y compartir acciones significativas, y encontrar ejemplos inspiradores relevantes para ellos. Esta es una tarea clave para el grupo de expertos Juntos por el Turismo de la UE (T4T), creado en 2023 con subgrupos temáticos. Su trabajo contará con el apoyo de la próxima plataforma en línea de apoyo a las partes interesadas sobre las vías de transición T4T, que está en desarrollo desde 2023. En conjunto, estas medidas deberían acelerar la transición turística de la UE presentando ejemplos que sean inspiradores, útiles e implementables para todo tipo de actores turísticos en todo el mundo. UE – y ayudando a los actores a tomar conciencia de ellos.
La actualización periódica de los indicadores de balance contribuirá a generar conocimientos para el primer informe trienal después de 2025 al Consejo de la Unión Europea sobre el progreso de la Agenda de la UE para el Turismo 2030. Ese será el momento de evaluar cómo actualizar los objetivos y áreas de acción de la vía de transición y la Agenda de la UE para avanzar eficazmente hacia un turismo de la UE competitivo, responsable y resiliente que garantice el bienestar de los residentes y visitantes y avance hacia la neutralidad climática de aquí a 2050.
Una conclusión clave de este primer ejercicio de balance es que todas las áreas de trabajo están progresando y deben seguir recibiendo apoyo. En 2024, el trabajo continúa en las 27 áreas temáticas de acción de la vía de transición y se debe prestar especial atención a:
Mejorar los datos y mediciones disponibles que puedan compararse y compartirse para apoyar la gestión, el desarrollo y el seguimiento del turismo económico, ambiental y socialmente sostenible. El Centro de Competencia de la UE para la gestión de datos (D3HUB) en destinos turísticos y el Panel de Turismo de la UE desempeñarán un papel clave para apoyar esto en la UE, considerando los desarrollos internacionales y trabajando juntos, compartiendo las mejores prácticas entre los Estados miembros y el trabajo de los subgrupos de expertos de T4T. . Este trabajo también debería contribuir a evaluar opciones para revisar el Reglamento (UE) 692/2011 sobre estadísticas de turismo de la UE.
Acelerar la transición digital en todos sus aspectos: habilidades, adopción de tecnología básica y avanzada y facilitación del intercambio de datos. Esto cuenta especialmente con el apoyo de los centros de innovación digital de la UE, la Red Enterprise Europe y el caso de prueba de intercambio de datos desarrollado como seguimiento de la Comunicación sobre el espacio común europeo de datos para el turismo. El apoyo de los Estados miembros es clave para la transición digital y podría proporcionar un apoyo clave a la gobernanza del espacio de datos mediante el establecimiento de un Consorcio Europeo de Infraestructura Digital (EDIC) como proyecto multinacional.
Desarrollar la resiliencia de los destinos colocando el bienestar de los residentes locales en el centro de los desarrollos y el seguimiento, considerando también la calidad de los empleos turísticos y el acceso de todos al turismo. Compartir las mejores prácticas de las ciudades galardonadas y las lecciones aprendidas del estudio de la Comisión sobre el desarrollo de la capacidad de gestión de crisis y la gobernanza de los destinos en toda la UE contribuirá a este objetivo.
Invertir en el reciclaje y la mejora de las capacidades de la fuerza laboral turística y desarrollar nuevas habilidades para la innovación sostenible y responsable en el turismo, beneficiándose de las tecnologías digitales y brindando experiencias turísticas enriquecedoras tanto para los visitantes como para los residentes. La asociación a gran escala del Pacto de Capacidades de la UE para el turismo y la financiación Erasmus+ para asociaciones de cooperación proporcionan un apoyo clave para ello, al tiempo que es esencial movilizar a las partes interesadas a nivel local y regional.
Acelerar las sinergias entre actores con intereses y experiencias compartidas y organizaciones de emparejamiento con conocimientos relevantes. El grupo de expertos de las partes interesadas de T4T y la próxima plataforma en línea de apoyo a las partes interesadas de T4T desempeñarán un papel clave en estas tareas, con el apoyo del proyecto de la Comisión lanzado para desarrollar el intercambio de mejores prácticas y un mecanismo de hermanamiento entre destinos. A ello contribuirá un mejor intercambio de información sobre los proyectos en curso relacionados con el turismo financiado en los programas nacionales y de la UE.
