Por: Carlos A. Ferreyros Soto

Doctor en Derecho

Universidad de Montpellier I Francia.

cferreyros@hotmail.com

RESUMEN

La Unión Europea está trabajando en la creación de un espacio común europeo de datos para la movilidad. Este espacio tiene como objetivo acelerar la transformación digital y el ámbito ecológico del sector de la movilidad y el transporte en Europa. Los elementos principales de esta iniciativa estriban en – Contribuir a mejorar la eficiencia, el desempeño ambiental, la seguridad y la sostenibilidad del sistema móvil;

–  Facilitar el descubrimiento, acceso y reutilización de datos de movimiento de naturaleza justa y no discriminatoria;

– Permitir la interoperabilidad técnica, organizativa y jurídica entre diversos agentes públicos y privados.

– Optimizar la recopilación de datos y reducir la carga administrativa.

El Dictamen del Comité Europeo de las Regiones destaca la relevancia de la creación, el tratamiento y el uso de datos en casi todas las actividades cotidianas de las personas. Si bien dichos datos no han dado resultados plenamente satisfactorios en materia de servicios, con ellos la UE, los Estados miembros, los entes locales y regionales y las partes interesadas pertinentes pueden ofrecer a la ciudadanía mejores servicios públicos, una toma de decisiones reforzada y una mayor transparencia.

Insiste en la necesidad de velar por la privacidad y la seguridad de todos los datos relacionados con las personas, ya que estos pueden ser un activo valioso y a veces son sensibles, por lo que deben tratarse como un producto en la economía de los datos.

Entiende que se necesita garantizar que la ciudadanía de la UE siga teniendo la posibilidad de elegir la tecnología que desee emplear para satisfacer cada una de sus necesidades, y que por tanto no se generen bloqueos tecnológicos ni se cree una dependencia de proveedores, manteniéndose el mercado lo más abierto posible.

Y, reconoce que el ecosistema de espacios de datos es una tecnología que introduce los principios de una interacción social extensa en la gestión y el intercambio de datos y conocimientos y, por tanto, tiene el potencial de respaldar ampliamente el desarrollo ulterior de la sociedad humana.

A fin de acceder a normas similares y estándares europeos, las empresas, organizaciones públicas y privados interesados en asesorías, consultorías, capacitaciones, estudios, evaluaciones, auditorías sobre el tema, sírvanse comunicar al correo electrónico: cferreyros@hotmail.com

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Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Creación de un espacio común europeo de datos relativos a la movilidad

(C/2024/7059)

I. RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES (CDR),

Observaciones generales

1. destaca la relevancia de la creación, el tratamiento y el uso de datos en casi todas las actividades cotidianas de las personas. Si bien dichos datos no han dado resultados plenamente satisfactorios en materia de servicios, con ellos la UE, los Estados miembros, los entes locales y regionales y las partes interesadas pertinentes pueden ofrecer a la ciudadanía mejores servicios públicos, una toma de decisiones reforzada y una mayor transparencia;
2. insiste en la necesidad de velar por la privacidad y la seguridad de todos los datos relacionados con las personas, ya que estos pueden ser un activo valioso y a veces son sensibles, por lo que deben tratarse como un producto en la economía de los datos;
3. entiende que se necesita garantizar que la ciudadanía de la UE siga teniendo la posibilidad de elegir la tecnología que desee emplear para satisfacer cada una de sus necesidades, y que por tanto no se generen bloqueos tecnológicos ni se cree una dependencia de proveedores, manteniéndose el mercado lo más abierto posible;
4. reconoce que el ecosistema de espacios de datos es una tecnología que introduce los principios de una interacción social extensa en la gestión y el intercambio de datos y conocimientos y, por tanto, tiene el potencial de respaldar ampliamente el desarrollo ulterior de la sociedad humana;
5. destaca el incremento constante de la necesidad de movilidad humana y de la logística de las mercancías, que, en última instancia, podrían ralentizar el cumplimiento de los objetivos establecidos en el Pacto Verde, incluso si la movilidad se lleva a cabo a escala local principalmente mediante modos activos o a pesar de que la logística se vaya a convertir en servicios de entrega;
6. admite que la movilidad y la logística no se limitan a las fronteras geográficas de la UE del mismo modo que los datos generados y utilizados en el sistema de transporte;
7. señala la necesidad de optimizar la demanda de energía no solo por parte de los vehículos que suelen producir datos, sino también en consideración de un enfoque holístico de todos los componentes pertinentes del transporte que incluya las operaciones e infraestructuras informáticas;
8. reconoce la importancia de un ecosistema de datos que incluya la movilidad y la logística, a fin de crear una red de participantes interconectados que concierten un marco de gobernanza para la gestión, el intercambio y la utilización de datos que generen valor e información;
9. pide que todos los datos facilitados por todos los sectores de la actividad humana sean interoperables, promoviendo de este modo la investigación en ámbitos como la integración tanto de datos como de conocimientos y centrándose en un enfoque analítico y multidisciplinar del tratamiento y la aplicación de los datos;
10. destaca la necesidad de que las entidades del sector privado tengan acceso a los datos de movilidad para permitirles mejorar sus servicios y descubrir nuevas oportunidades de prestación de servicios;
11. reconoce que los datos europeos (de movilidad) pueden ser obtenidos, tratados, almacenados y utilizados fuera de Europa y por empresas no europeas;
12. reconoce que la cooperación a escala empresarial, incluso en el ámbito de la investigación, suele estar impulsada por los conceptos de beneficio recíproco de todas las partes, por lo que trabajará para respaldar la creación de ecosistemas basados en estos enfoques;
13. entiende la necesidad de abordar los datos con el principio básico de mantener los datos tan abiertos como sea posible y tan cerrados como sea necesario, pero teniendo presente la reciprocidad y estructuras de costes justas al compartir datos con terceros, sin obstaculizar la investigación académica y no comercial;
14. está informado de las actividades paralelas en curso en el ámbito de ecosistemas (de intercambio) de datos múltiples, entre ellas las de la Asociación de Espacios Internacionales de Datos, el proyecto relativo a los espacios de datos relativos a la movilidad, el espacio común europeo de datos relativos a la movilidad en el marco del programa Europa Digital (proyecto DeployEMDS) (¹)y el futuro Consorcio de Infraestructuras Digitales Europeas (EDIC) en materia de movilidad (²);
15. refuerza la definición de los espacios de datos como infraestructuras descentralizadas, en las que diversos agentes pueden intercambiar y utilizar los datos de manera segura, fiable y fidedigna, conforme a mecanismos organizativos, reglamentarios, técnicos y de gobernanza comunes que interconectarán diversos ecosistemas de datos en un proceso basado en la demanda, algo que es clave para lograr el intercambio de datos entre los agentes sociales (³);

Aspectos relativos a los datos

16. acoge con satisfacción las actividades de la Asociación de Espacios Internacionales de Datos para impulsar la interoperabilidad de los datos y la normalización de las nuevas tecnologías en los ámbitos de la gobernanza de datos y la aplicación de los principios FAIR (⁴)en materia de datos;
17. subraya la importancia de las aplicaciones de datos en el transporte centradas en optimizar el rendimiento de las redes de transporte y lograr unas aplicaciones multimodales sin fisuras;
18. comprende las divergencias nacionales en materia de movilidad y desarrollo social y, por tanto, la necesidad de diversos métodos de tratamiento de datos y de la aplicación de los conocimientos obtenidos a partir de los datos;
19. recuerda que el crecimiento económico está directamente asociado a la creación de infraestructuras de transporte eficiente. En la actualidad, dichas infraestructuras puede mejorarse significativamente mediante conocimientos basados en los datos, en particular los datos en tiempo real o en tiempo cuasirreal;
20. confirma que respalda las actividades que armonicen el enfoque de los espacios comunes de datos y se centren al mismo tiempo en las aplicaciones de los datos para el desarrollo regional y la planificación estratégica;
21. promueve la necesidad de interoperabilidad de los datos entre todos los ámbitos de las actividades humanas, priorizando la atención a las aplicaciones relativas a la movilidad y la logística;
22. reconoce que el fomento de la interoperabilidad de los datos es esencial para los ecosistemas de movilidad y logística que velen por que los diferentes participantes puedan compartir e intercambiar datos sin fisuras; subraya que, para lograrlo, son los participantes los que tienen que definir de manera colaborativa las normas y los marcos de gobernanza que rijan en los espacios de datos, entre otras cosas en relación con la reciprocidad en el intercambio de datos. Desde un punto de vista técnico, esto requiere la adopción de protocolos normalizados y modelos semánticos que permitan una integración y un intercambio fluidos de datos, lo que en última instancia conduce a unos sistemas de transporte más eficientes y eficaces que benefician a la ciudadanía y las comunidades;
23. hace hincapié en la necesidad de encontrar modelos de negocio que contribuyan a minimizar los procesos innecesarios de almacenamiento y tratamiento en paralelo de los mismos tipos de datos;
24. comprende las prioridades contrapuestas que existen entre la apertura de los datos y la privacidad. La implantación de espacios de datos debe, por tanto, promover la transparencia y la innovación, y a la vez salvaguardar rigurosamente la información personal;
25. apoya la creación de ecosistemas de espacios de datos que sustenten la toma de decisiones estratégicas a escala regional y local;
26. considera que los datos de movilidad y logística son de vital importancia en términos de seguridad y resiliencia a escala de la UE, por lo que dichos datos, en lugar de constituir infraestructuras tradicionales de hardware, desempeñan el papel de infraestructura crítica, al menos en aplicaciones específicas;
27. señala la necesidad de garantizar que ningún sistema tecnológico disuada a la ciudadanía de la UE y a los visitantes de terceros países de facilitar sus datos o de utilizar las aplicaciones basadas en dicha tecnología de datos;

Un papel central para los espacios de datos interoperables

28. solicita espacios de datos multidisciplinarios e interoperables con arreglo a los principios de orientación FAIR y medidas de calidad para todas las partes interesadas y posibles usuarios;
29. propone una interoperabilidad a escala de la UE con conectores a los datos adquiridos, tratados y almacenados fuera de la Unión que sean pertinentes para los espacios de datos multidisciplinares, especialmente con los datos relacionados con la movilidad y la logística;
30. hace hincapié en la necesidad de lograr la seguridad y la privacidad de los datos pertinentes, que no deben utilizarse indebidamente, alterarse ni tornarse inaccesibles;
31. apoya el desarrollo y la implantación de un marco interoperable unificado que facilite la interoperabilidad intersectorial y transfronteriza y aproveche al mismo tiempo la fase inicial de actividad que ya se ha puesto en marcha en el sector de la energía (⁵);

Datos preparados para el futuro

32. pide un enfoque global para el futuro desarrollo previsto en materia de transporte e ingeniería de datos, con vistas a ampliar continuamente los espacios de datos;
33. subraya la necesidad de una futura interconectividad de datos entre todas las modalidades de transporte;
34. aguarda la futura interconectividad entre todos los datos (pertinentes);

Gobernanza e intercambio de las mejores prácticas

35. subraya la necesidad de un enfoque eficaz de gobernanza multinivel basado en la subsidiariedad activa típica de las regiones;
36. anima a los participantes a que recopilen e intercambien datos a la hora de crear e implantar un espacio europeo de datos sobre movilidad, en particular en relación con aspectos como el tráfico pendular dentro de la ciudad desde otras zonas metropolitanas, la logística urbana, las normas de estacionamiento y los distintos ámbitos de las normas de acceso para vehículos urbanos, así como la movilidad en las zonas rurales para permitir la prestación de servicios de movilidad a medida en zonas rurales y remotas de baja demanda;
37. pide un intercambio de las mejores prácticas centrado en infraestructuras de espacios de datos adecuadas que aporten el máximo grado de aplicación de los principios FAIR en materia de datos y garantice el nivel más elevado de privacidad y seguridad de los datos;
38. aboga por un intercambio de las mejores prácticas para garantizar un enfoque que conduzca a mejoras adicionales y constantes, especialmente en lo que se refiere al aumento de la resiliencia de la sociedad de la EU;
39. solicita a las instituciones de la UE que den ejemplo y apoyen activamente el desarrollo de espacios de datos conforme a los principios FAIR, a efectos de su planificación estratégica;

Retos significativos

40. contempla los retos más notables en los siguientes ámbitos:
41. a) la coordinación de actividades y proyectos ya en curso y futuros a escala de la UE, no limitada únicamente a los espacios de datos de movilidad, para lograr una interoperabilidad de los datos lo más eficaz posible y aclarar del papel de los puntos de acceso nacionales;
42. b) la designación de una entidad común para la coordinación de todos los espacios de datos a escala nacional y de la UE y el establecimiento de normas que sean aceptables para todos;
43. c) la coordinación de los objetivos del espacio común europeo de datos relativos a la movilidad en el marco del enfoque general de la UE en materia de datos, tal como se especifica en el Reglamento de Datos y en el Reglamento de Gobernanza de Datos, con especial atención a la propiedad, la privacidad y la seguridad de los datos;
44. d) el desarrollo de modelos de negocio y soluciones técnicas pertinentes para animar al sector privado a compartir datos y a los entes locales y regionales a utilizar los datos como fuente fiable para una toma de decisiones eficaz;
45. e) el poder animar a las entidades no pertenecientes a la UE a compartir datos relacionados con las regiones de la UE en el marco del espacio común europeo de datos relativos a la movilidad, respecto de cualquier espacio de datos de la UE;
46. destaca la necesidad de acciones de apoyo para lograr la interoperabilidad entre los ecosistemas, haciendo hincapié en la importancia de la coordinación a la hora de definir y desarrollar proyectos piloto a escala intersectorial y transfronteriza. Esto implica esfuerzos de colaboración para garantizar la implantación efectiva de normas, protocolos y marcos de gobernanza en diversos ecosistemas y fronteras geográficas, incluidas las diferencias entre las zonas urbanas y rurales, que aspiran a una gestión óptima de la movilidad y la logística.

Bruselas, 8 de octubre de 2024.

El Presidente

del Comité Europeo de las Regiones

Vasco ALVES CORDEIRO

(1)   www.deployemds.eu.

(2)   https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/policies/edic.

(3)  Centro Común de Investigación: definiciones del capítulo 1.3 de la base de conocimientos sobre los espacios de datos (https://wikis.ec.europa.eu/ display/jrcdataspaceswiki/1.3++Definitions).

(4)  Principios FAIR: fáciles de encontrar, accesibles, interoperables y reutilizables (https://www.go-fair.org/fair-principles/).

(5)  Véase el marco de interoperabilidad de los datos relativos a la energía, 2023 (https://internationaldataspaces.org/wp-content/uploads/dlm_uploads/IDSA-Position-paper-Energy-interoperability-framework-v0.9-1.pdf).

ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/7059/oj

ISSN 1977-0928 (electronic edition)