Por: Carlos A. FERREYROS SOTO

Doctor en Derecho

Universidad de Montpellier I Francia.

cferreyros@ferreyros-ferreyros.com

RESUMEN

El presente Proyecto de Ley (PL), presentado por el Grupo Parlamentario HONOR Y DEMOCRACIA, a iniciativa – entre otros – del Congresista de la República, JOSÉ ERNESTO CUETO ASERVI, pretende crear una Superintendencia Nacional de Transformación y Seguridad Digital, autónoma y con rango de organismo técnico especializado adscrito a la PCM, que concentra y coordina la política de transformación digital, seguridad digital, protección de datos, ciberseguridad e inteligencia artificial en todo el país, absorbiendo funciones hoy dispersas en varias entidades.

La nueva entidad absorbería las funciones y recursos de: Secretaría de Gobierno y Transformación Digital de PCM, Autoridad Nacional de Protección de Datos Personales y Autoridad de Transparencia del MINJUS, y PRONATEL del MTC, mediante un proceso gradual.

Por ello, se crea una Comisión Instaladora de 5 miembros para la implementación inicial en 90 días y se ordena emitir el Reglamento de Organización y Funciones y de Infracciones y Sanciones en 180 días.

El PL, según sus autores, se justifica por la fragmentación institucional, brechas de acceso a internet, aumento de ciberdelitos y debilidad de la gobernanza digital; se sostiene que la reforma es jurídicamente viable, políticamente alineada con el Acuerdo Nacional y administrativamente posible usando recursos existentes.

Debido a la implicancias técnico nomativas y funcionales relacionadas con la Transformacion y Seguridad Digital en el Perú, el presente PL debiera merecer una apreciacion crítica, no solo por el actual contexto electoral, sino sobre el modelo administrativo de Superintendencia.

Se anexa el  texto íntegro del PL en formato word.

A fin de acceder a normas similares y estándares europeos, las empresas, organizaciones públicas y privadas interesadas en asesorías, consultorías, capacitaciones, estudios, evaluaciones, auditorías sobre el tema, sírvanse comunicar al correo electrónico: cferreyros@ferreyros-ferreyros.com

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Proyecto de Ley N.º 12926/2025-CR

Enlace: https://wb2server.congreso.gob.pe/spley-portal/#/expediente/search

Proyecto de Ley N.º 12926/2025-CR

Periodo Parlamentario
2021-2026

Legislatura
Primera Legislatura Ordinaria 2025

Fecha de Presentación
22/10/2025

Proponente
Congreso

Título

PROYECTO DE LEY QUE PROPONE LA CREACIÓN DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE TRANSFORMACIÓN Y SEGURIDAD DIGITAL

Sumilla

PROPONE CREAR LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE TRANSFORMACIÓN Y SEGURIDAD DIGITAL COMO ORGANISMO AUTÓNOMO DE DERECHO PÚBLICO, CON LA FINALIDAD DE CONDUCIR, PROMOVER Y SUPERVISAR EL PROCESO DE TRANSFORMACIÓN Y SEGURIDAD DIGITAL EN EL PAÍS, EN ARMONÍA CON LOS MARCOS NORMATIVOS VIGENTES SOBRE GOBIERNO DIGITAL, ECONOMÍA DIGITAL, CONFIANZA DIGITAL E INTELIGENCIA ARTIFICIAL

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Año  de  la  recuperación  y  consolidación  de  la  economía  peruana

CONGRESO  DE  LA  REPÚBLICA  ÁREA  DE  TRÁMITE  DOCUMENTARIO

RECIBIDO

PROYECTO  DE  LEY  №  12926/2025-CR  RU  2095603

22  OCTUBRE  2025  10:50  a.  m.

FIRMADO  DIGITALMENTE:  CMEDINA

PROYECTO  DE  LEY  QUE  PROPONE  LA

CREACIÓN  DE  LA  SUPERINTENDENCIA  NACIONAL  DE  TRANSFORMACIÓN  Y SEGURIDAD  DIGITAL

El  grupo  parlamentario  HONOR  Y  DEMOCRACIA,  a  iniciativa  del  Congresista  de  la  República,  JOSÉ  ERNESTO  CUETO  ASERVI,  ejerciendo  el  derecho  de  iniciativa  legislativa  que  le  confiere  el  artículo  107°  de  la  Constitución  Política  del  Perú,  y  en  el  inciso  c)  del  Artículo  22°,  67°,  75°  y  76°  del  Reglamento  del  Congreso  de  la  República,  presenta  el  siguiente  Proyecto  de  Ley:

FÓRMULA  LEGAL:

LEY  QUE  PROPONE  LA  CREACIÓN  DE  LA  SUPERINTENDENCIA  NACIONAL  DE  TRANSFORMACIÓN  Y  SEGURIDAD  DIGITAL

Artículo  1.-  Objeto

La  presente  ley  tiene  por  objeto  crear  la  Superintendencia  Nacional  de  Transformación  y  Seguridad  Digital  como  organismo  autónomo  de  derecho  público,  con  la  finalidad  de  conducir,  promover  y  supervisar  el  proceso  de  transformación  y  seguridad  digital  en  el  país,  en  armonía  con  los  marcos  normativos  vigentes  sobre  gobierno  digital,  economía  digital,  confianza  digital  e  inteligencia  artificial.

Artículo  2.-  Creación  y  naturaleza  jurídica

La  Superintendencia  Nacional  de  Transformación  y  Seguridad  Digital  se  crea  como  Organismo  Público  Técnico  Especializado  adscrito  a  la  Presidencia  del  Consejo  de  Ministros,  con  personería  jurídica  de  derecho  público  interno  y  autonomía  técnica,  funcional,  económica,  presupuestal  y  administrativa,  para  el  ejercicio  de  sus  funciones.  Constituye  pliego  presupuestal  y  ejerce  competencia  a  nivel  nacional,  con  sede  principal  en  la  ciudad  de  Lima  y  capacidad  para  descentralizar  sus  operaciones  según  sea  necesario.

Artículo  3.-  Finalidad

La  Superintendencia  Nacional  de  Transformación  y  Seguridad  Digital  es  el  ente  rector  del  Sistema  Nacional  de  Transformación  y  Seguridad  Digital.  Su  finalidad  es  garantizar  una  gobernanza  ética,  inclusiva  y  descentralizada  de  las  tecnologías  digitales,  fomentando  el  desarrollo  nacional  sostenible  mediante  la  promoción  del  ejercicio  pleno  de  la  ciudadanía  y  democracia  digital,  el  fortalecimiento  ético  e  inclusivo  de  la  industria  tecnológica  nacional,  y  la  generación  de  impactos  positivos  en  servicios  públicos  esenciales,  protección  de  derechos  fundamentales  y  desarrollo  económico,  social  y  ambiental.

Tiene  a  su  cargo  la  conducción  de  la  Política  Nacional  de  Transformación  y  Seguridad  Digital,  así  como  la  responsabilidad  de  promover,  diseñar,  dirigir,  coordinar,  supervisar,  fiscalizar  y  evaluar  los  procesos  de  transformación  y  seguridad  digital  del  Estado,  el  desarrollo  de  la  economía  digital,  el  fortalecimiento  del  marco  de  confianza  digital,  la  protección  de  datos  personales,  la  transparencia  en  el  uso  de  tecnologías  digitales  y  la  gobernanza  de  la  inteligencia  artificial  en  el  país.

Artículo  4.-  Funciones

La  Superintendencia  tiene  a  su  cargo  las  siguientes  funciones:

1. a)Conducir la  Política  Nacional  de  Transformación  y  Seguridad
2. b)Promover, diseñar,  dirigir,  coordinar,  supervisar,  fiscalizar  y  evaluar  los  procesos  de  transformación  y  seguridad  digital  en  el
3. c)Desarrollar la  economía  digital  y  fortalecer  el  marco  de  confianza
4. d)Proteger datos  personales,  asegurar  transparencia  en  el  uso  de  tecnologías  digitales  y  gobernar  la  inteligencia
5. e)Liderar la  ciberseguridad  nacional,  incluyendo  la  elaboración  y  actualización  de  estrategias  nacionales  contra  amenazas  cibernéticas,  la  coordinación  de  respuestas  a  incidentes  a  través  de  un  Centro  Nacional  de  Operaciones  de  Seguridad  (CSIRT  nacional),  la  promoción  de  estándares  de  ciberseguridad  en  entidades  públicas  y  privadas,  y  la  realización  de  simulacros  y  evaluaciones  periódicas  de  vulnerabilidades  en  infraestructuras  críticas.
6. f)Supervisar  y  fiscalizar  el  cumplimiento  de  normas  de  protección  de  datos  personales  y  ciberseguridad,  emitiendo  certificaciones  de  cumplimiento,  realizando  auditorías  preventivas  y  correctivas,  y  colaborando  con  autoridades  judiciales  en  investigaciones  de  delitos  informáticos.
7. g)Emitir normas  técnicas,  lineamientos  y  regulaciones  en  materia  de  su  competencia,  incluyendo  protocolos  para  el  manejo  seguro  de  datos  sensibles,  guías  para  la  implementación  de  cifrado  y  autenticación  multifactor,  y  marcos  para  la  resiliencia  cibernética  en  sectores  clave  como  salud,  educación  y
8. h)Administrar  registros  nacionales  relacionados  con  transformación  digital,  como  identidades  digitales  y  certificaciones,  así  como  bases  de  datos  de  incidentes  cibernéticos  y  amenazas  reportadas  para  análisis  predictivo  y  prevención.
9. i)Imponer  sanciones  por  infracciones  a  la  normativa  vigente,  clasificadas  como  leves,  graves  y  muy  graves,  con  multas,  suspensiones  o  cancelaciones  según
10. j)Proponer  al  Poder  Ejecutivo  y  al  Congreso  de  la  República  políticas  y  modificaciones
11. k)Publicar  informes  anuales  sobre  el  estado  de  la  transformación  digital  y  rankings  de
12. k)Celebrar  convenios  de  cooperación  con  entidades  públicas,  privadas  e
13. l)Otras  funciones  asignadas  en  el

Artículo  5.-  Definiciones

Para  efectos  de  la  presente  ley,  se  entiende  por:

1. a)Transformación  digital:  El  proceso  de  integración  de  tecnologías  digitales  en  todas  las  áreas  de  la  sociedad,  el  Estado  y  la  economía  para  mejorar  la  eficiencia,  la  inclusión,  la  innovación  y  la  prestación  de  servicios  públicos  centrados  en  el  ciudadano,  en  cumplimiento  de  los  principios  de  interoperabilidad,  accesibilidad  y
2. b)Seguridad  digital:  El  conjunto  de  medidas,  políticas  y  prácticas  destinadas  a  proteger  la  información,  los  sistemas,  las  infraestructuras  digitales  y  las  infraestructuras  críticas  contra  amenazas  cibernéticas,  garantizando  la  confidencialidad,  integridad,  disponibilidad  y  resiliencia  de  los  datos  y  servicios
3. c)Confianza  digital:  El  marco  normativo,  técnico  y  ético  que  fomenta  la  adopción  segura,  accesible  e  interoperable  de  tecnologías  digitales,  incluyendo  la  inteligencia  artificial,  garantizando  la  protección  de  datos  personales,  la  transparencia  algorítmica,  la  ciberseguridad  y  el  respeto  a  los  derechos
4. d)Gobernanza  de  la  inteligencia  artificial:  El  conjunto  de  principios,  normas  y  mecanismos  establecidos  en  la  normativa  vigente  sobre  inteligencia  artificial,  destinados  a  garantizar  el  desarrollo  y  uso  ético,  responsable,  transparente,  no  discriminatorio  y  explicable  de  sistemas  de  inteligencia  artificial,  minimizando  riesgos,  previniendo  sesgos  algorítmicos  y  maximizando  beneficios  sociales,  en  armonía  con  los  derechos  fundamentales  y  los  intereses
5. e)Ciberseguridad:  El  conjunto  de  estrategias,  políticas,  herramientas  y  acciones  destinadas  a  prevenir,  detectar  y  responder  a  incidentes  que  comprometan  la  seguridad  de  los  sistemas,  redes  y  datos  digitales,  garantizando  la  continuidad  de  los  servicios  y  la  protección  de  las  infraestructuras  críticas.
6. f)Infraestructura  crítica  digital:  Los  sistemas,  redes  y  activos  digitales  esenciales  para  la  continuidad  de  los  servicios  públicos,  la  seguridad  nacional  y  el  funcionamiento  de  la  economía,  cuya  interrupción  o  compromiso  generaría  impactos  significativos  en  la  “
7. g)Identidad  digital:  El  conjunto  de  datos  electrónicos  que  identifican  de  manera  única  a  una  persona  natural  o  jurídica  en  entornos  digitales,  garantizando  su  autenticación,  seguridad  y  privacidad  en  la  interacción  con  servicios
8. h)Sesgo  algorítmico:  La  distorsión  o  resultado  no  deseado  en  los  sistemas  de  inteligencia  artificial  derivado  de  datos,  diseño  o  implementación  que  pueda  generar  discriminación,  exclusión  o  impactos  negativos  en  los  derechos  fundamentales  de  las

Artículo  6.-  Principios  rectores

La  Superintendencia  Nacional  de  Transformación  y  Seguridad  Digital  actúa  conforme  a  los  siguientes  principios:

1. Inclusión  digital.  –  Se  garantiza  que  todas  las  personas,  sin  distinción,  accedan  y  se  beneficien  de  las  tecnologías  digitales,  reduciendo  brechas  y  promoviendo  alfabetización  y  accesibilidad.
2. Equidad  algorítmica.  –  Se  asegura  que  los  algoritmos  y  sistemas  de  inteligencia  artificial  operen  sin  sesgos  ni  discriminación,  promoviendo  resultados  justos  para  todos  los  grupos  sociales.
3. Soberanía  tecnológica.  –  Se  fomenta  el  control  y  desarrollo  autónomo  de  tecnologías  digitales  nacionales,  reduciendo  la  dependencia  externa  y  protegiendo  datos  e  infraestructuras  críticas.
4. Interoperabilidad  estatal.  –  Se  facilita  la  comunicación  e  integración  de  sistemas  digitales  del  Estado  para  optimizar  servicios  públicos  y  evitar  duplicidades.
5. Seguridad  digital:  Se  protege  la  información,  sistemas  e  infraestructuras  digitales  contra  amenazas,  garantizando  confidencialidad,  integridad,  disponibilidad  y  resiliencia.
6. Protección  de  datos  personales.-  Se  garantiza  el  uso  lícito,  consentido  y  seguro  de  la  información  personal,  respetando  el  derecho  fundamental  a  la  privacidad.
7. Transparencia  en  el  uso  de  tecnologías  digitales.-  Se  asegura  que  el  desarrollo  y  uso  de  tecnologías  digitales  sea  claro,  comprensible  y  responsable,  informando  a  los  ciudadanos  sobre  su  funcionamiento  y  decisiones.

Artículo  7.-  Organización

La  estructura  orgánica  básica  de  la  Superintendencia  comprende:

1. a)Consejo  Directivo  como  órgano  superior  de  dirección.
2. b)Superintendente  como  máxima  autoridad
3. c)Órganos  de  línea,  administración  interna  y

El  Reglamento  detallará  la  estructura  orgánica,  atribuciones  y  procedimientos.

Artículo  8.-  Consejo  directivo

El  Consejo  Directivo  es  el  órgano  máximo  de  la  Superintendencia,  responsable  de  aprobar  políticas  institucionales  y  asegurar  su  adecuada  marcha.  Está  integrado  por  siete  miembros:

1. a)El  Superintendente,  quien  lo
2. b)Un  representante  de  la  Dirección  Nacional  de  Inteligencia,  designado  por  la  Presidencia  del  Consejo  de
3. c)Un  representante  del  Ministerio  de
4. d)Un  representante  del  Ministerio  del
5. e)Tres  miembros  seleccionados  por  concurso  público  meritocrático,  al  menos  uno  debe  ser  del  sector  académico  y  uno  del

Los  miembros  del  Consejo  Directivo,  con  excepción  del  Superintendente,  perciben  dietas  por  las  sesiones  en  que  participan,  aprobadas  de  conformidad  con  lo  dispuesto  en  el  Texto  Único  Ordenado  de  la  Ley  28411,  Ley  General  del  Sistema  Nacional  de  Presupuesto.

Los  requisitos  generales  para  ser  miembro  del  Consejo  Directivo  son:

• Ser  peruano  de  nacimiento,
• Mayor  de  35  años
• Tener  título  profesional  y  grado  de  maestro  o  doctor.
• Tener  10  años  de  experiencia  relevante  relacionada  a  transformación  digital,  seguridad  digital,  inteligencia  artificial  o  materias  afines.
• Conducta  intachable.
• Otros  que  asigne  el  reglamento.

El  período  es  de  cinco  años,  renovable  por  única  vez.

Los  ciudadanos  seleccionados  son  designados  por  un  periodo  de  cinco  (5)  años,  en  la  forma  prevista  en  el  Reglamento  de  Organización  y  Funciones,  con  opinión  favorable  de  la  Presidencia  del  Consejo  de  Ministros.  Todos  los  miembros  del  Consejo  Directivo  son  designados  mediante  resolución  suprema  refrendada  por  el  Presidente  del  Consejo  de  Ministros.

Los  ciudadanos  seleccionados  mediante  concurso  público,  deberán  cumplir  con  alguno  de  los  siguientes  requisitos:

1. a)Contar  con  el  grado  académico  de  Doctor  y  un  mínimo  de  10  (diez)  años  como  Docente  Principal  en  asignaturas  sobre  transformación  digital,  seguridad  digital,  inteligencia  artificial  o  materias  afines,  ó
2. b)Contar  con  el  grado  académico  de  Doctor,  habiéndolo  obtenido  con  estudios  presenciales  y  un  mínimo  de  10  (diez)  años  de  experiencia  en  el  campo  de  la  investigación  y  el  desarrollo  de  las  ciencias  y  el  conocimiento,  con  investigaciones  y  publicaciones  en  revistas  científicas  indexadas  sobre  transformación  digital,  seguridad  digital,  inteligencia  artificial  o  materias  afines,  ó
3. c)Contar  con  el  grado  académico  de  Doctor  o  Maestro  y  haber  desempeñado  cargos  de  gestión  en  el  ámbito  público  o  privado  o  en  el  ámbito  educativo,  por  un  periodo  mínimo  de  10  (diez)  años  en  transformación  digital,  seguridad  digital,  inteligencia  artificial  o  áreas

El  concurso  para  la  selección  de  miembros  del  Consejo  Directivo  otorga  el  puntaje  máximo  en  la  etapa  correspondiente,  a  los  candidatos  que  hayan  obtenido  el  grado  de  Doctor,  a  tiempo  completo  y  dedicación  exclusiva.

En  ningún  caso  se  podrá  seleccionar  a  los  tres  ciudadanos  integrantes  del  Consejo  Directivo  bajo  el  mismo  requisito.

Los  ciudadanos  seleccionados  se  encuentran  sujetos  a  lo  dispuesto  por  el  Código  de  Ética  de  la  Función  Pública.

Todos  los  miembros  del  Consejo  Directivo  deben  ser  personas  de  reconocido  prestigio  y  de  conducta  intachable  públicamente  reconocida.

Artículo  9.-  Funciones  del  Consejo  Directivo

Las  funciones  del  Consejo  Directivo  son  las  siguientes:

1. a)Proponer  la  política  y  lineamientos  técnicos  en  el  ámbito  de  su
2. b)Aprobar  los  planes,  políticas,  estrategias  institucionales  y  condiciones  básicas  de  calidad  y  seguridad
3. c)Aprobar,  cuando  corresponda,  sus  documentos  de  gestión.
4. d)Supervisar  el  cumplimiento  de  objetivos  y  la  implementación  del  Sistema  Nacional  de  Transformación  y  Seguridad
5. e)Otros  que  le  asigne  el

El  Consejo  Directivo  constituye  la  única  instancia  administrativa  en  los  casos  que  sean  sometidos  a  su  conocimiento.  Las  resoluciones  que  expida  son  precedentes  de  observancia  obligatoria  en  los  casos  que  interprete  de  modo  expreso  y  con  carácter  general,  el  sentido  de  la  normativa  bajo  su  competencia

Artículo  10.-  Causales  de  vacancia

Son  causales  de  vacancia  del  cargo  de  miembro  del  Consejo  Directivo,  las  siguientes:

1. a)
2. b)Incapacidad
3. c)Renuncia
4. d)Impedimento  legal  sobreviniente  a  la  designación.
5. e)Remoción  en  caso  de  falta  grave  debidamente  comprobada,  conforme  a  lo  dispuesto  en  los  documentos  de  gestión  de  la
6. f)Inasistencia  injustificada  a  tres  (3)  sesiones  consecutivas  o  cinco  (5)  no  consecutivas  del  Consejo  Directivo  en  el  periodo  de  seis  (6)  meses,  salvo  licencia

Artículo  11.-  Superintendente

El  Superintendente  de  la  Superintendencia  Nacional  de  Transformación  y  Seguridad  Digital  es  la  máxima  autoridad  ejecutiva  de  la  entidad  y  titular  del  pliego  presupuestal.  Es  designado  mediante  Resolución  Suprema  a  propuesta  del  Presidente  del  Consejo  de  Ministros,  por  un  período  de  cinco  años,  renovable  por  un  único  periodo  adicional.  El  Superintendente  continúa  en  el  ejercicio  del  cargo  mientras  no  se  designe  a  su  sucesor.  El  ejercicio  del  cargo  es  remunerado  y  a  tiempo  completo.

Para  ser  designado  Superintendente,  además  de  los  requisitos  establecidos  en  el  artículo  7,  se  requiere:

1. Acreditar  experiencia  no  menor  de  diez  años  en  cargos  directivos  vinculados  a  la  transformación  digital,  la  seguridad  digital,  la  inteligencia  artificial  o  áreas  afines  en  el  sector  público  o  privado.
2. No  tener  inhabilitación  vigente  para  contratar  con  el  Estado  ni  para  el  ejercicio  de  la  función  pública  en  el  momento  de  ser  postulado  para  el  cargo.
3. Gozar  de  conducta  intachable  públicamente  reconocida.

Tiene  iniciativa  en  la  formación  de  leyes  en  las  materias  de  su  competencia.  Sus  funciones  son:

1. a)Representar  a  la  Superintendencia
2. b)Ejecutar  las  políticas  y  realizar  las  acciones  necesarias  para  la  correcta  aplicación  de  los  lineamientos  técnicos  aplicables  al  servicio  en  materia  de  transformación  y  seguridad  digital  que  sean  de  su
3. c)Aprobar  las  normas  de  regulación  del  funcionamiento  interno  de  la
4. d)Cumplir  y  hacer  cumplir  los  acuerdos  del  Consejo  Directivo,  emitiendo  las  Resoluciones  de  Superintendencia
5. e)Designar  y  remover  a  los  jefes  de  los  órganos  de  línea  y  de  administración  interna  de  la
6. f)Informar  anualmente  al  Congreso  de  la  República  sobre  el  estado  del  sistema  y  comparecer  ante  este  cada  vez  que  sea
7. g)Otras  que  asigne  el

Artículo  12.-  Régimen  de  infracción  y  sanciones

La  Superintendencia  está  facultada  para  imponer  sanciones  administrativas  por  el  incumplimiento  de  las  normas  en  materia  de  transformación  digital,  seguridad  digital,  protección  de  datos  personales,  ciberseguridad,  confianza  digital  e  inteligencia  artificial.  Las  infracciones  se  clasifican  en  leves,  graves  y  muy  graves,  considerando  factores  como  la  intencionalidad,  el  daño  causado,  la  reincidencia  y  el  impacto  en  derechos  fundamentales  o  infraestructuras  críticas.

1. a)Infracciones  leves:  Incluyen  omisiones  menores  en  reportes,  incumplimientos  formales  en  protocolos  de  seguridad  no  críticos  o  retrasos  en  la  implementación  de  lineamientos  sin  causar  daños.  Sanciones:  Amonestación  escrita  o  multas  de  hasta  50  Unidades  Impositivas  Tributarias  (UIT).
2. b)Infracciones  graves:  Incluyen  violaciones  a  la  protección  de  datos  personales  que  afecten  a  un  grupo  limitado  de  personas,  incumplimientos  en  estándares  de  ciberseguridad  que  expongan  vulnerabilidades  moderadas,  o  falta  de  transparencia  en  algoritmos  de  IA  con  impacto    Sanciones:  Multas  de  51  a  500  UIT,  suspensión  temporal  de  actividades  digitales  por  hasta  6  meses,  o  revocación  de  certificaciones.

.  c)  Infracciones  muy  graves:  Incluyen  brechas  de  datos  masivas,  ataques  cibernéticos  facilitados  por  negligencia,  uso  discriminatorio  de  IA  que  vulnere  derechos  fundamentales,  o  sabotaje  a  infraestructuras  críticas.  Sanciones:  Multas  de  501  a  5000  UIT,  suspensión  indefinida  o  cancelación  permanente  de  licencias,  y  remisión  a  autoridades  judiciales  para  posibles  acciones  penales.  El  procedimiento  sancionador  será  regulado  en  el  Reglamento  de  Infracciones  y  Sanciones,  garantizando  el  derecho  a  la  defensa,  la  notificación  oportuna,  la  presentación  de  descargos  en  un  plazo  de  15  días  hábiles,  y  la  resolución  motivada  por  el  Superintendente.

Las  sanciones  podrán  ser  apeladas  ante  el  Consejo  Directivo  en  primera  instancia  y  ante  el  Poder  Judicial  en  segunda  instancia.  En  casos  de  reincidencia,  las  multas  se  incrementarán  en  un  50%  por  cada  infracción  subsiguiente.  Los  ingresos  por  multas  se  destinarán  al  fortalecimiento  de  la  Superintendencia.

Artículo  13.-  Régimen  económico  y  laboral

La  Superintendencia  administra  su  presupuesto  con  autonomía,  priorizando  eficiencia  y  transparencia.  Sus  recursos  son  los  siguientes:

1. a)Asignaciones  presupuestales
2. b)Ingresos  por  servicios  prestados  (como  certificaciones  y  supervisiones)
3. c)Donaciones  no  reembolsables  y  otros  permitidos  por

El  personal  de  la  Superintendencia  se  rige  por  el  régimen  laboral  de  la  actividad  privada,  con  énfasis  en  la  meritocracia  y  la  capacitación  continua  en  tecnologías  digitales.

Artículo  14.-  Coordinación  descentralizada

La  Superintendencia  Nacional  de  Transformación  y  Seguridad  Digital  impulsa  la  cooperación  y  articulación  con  gobiernos  regionales  y  locales  para  implementar  políticas  de  transformación  y  seguridad  digital,  en  cumplimiento  de  los  principios  de  descentralización  e  inclusión  digital.  Para  ello,  establece  mecanismos  de  coordinación  intersectorial  con  entidades  del  Poder  Ejecutivo  y  de  cooperación  intergubernamental  con  gobiernos  regionales  y  locales,  con  los  siguientes  objetivos:

• Asegurar  la  ejecución  coordinada  de  las  funciones  bajo  su  competencia  en  los  ámbitos  nacional,  regional  y  local.
• Implementar  sistemas  de  seguimiento,  supervisión,  evaluación  y  monitoreo,  con  indicadores  de  gestión  para  la  mejora  continua  de  las  políticas  digitales.
• Celebrar  convenios  interinstitucionales  de  asistencia  técnica  y  promover  acciones  de  cooperación  y  colaboración  mutua.

Estos  mecanismos  serán  detallados  en  el  Reglamento  de  la  presente  ley.

DISPOSICIONES  COMPLEMENTARIAS  FINALES

Primera.  –  Reglamentación

El  Poder  Ejecutivo  aprueba,  dentro  de  un  plazo  máximo  de  ciento  ochenta  (180)  días  calendario  contados  a  partir  de  la  entrada  en  vigor  de  esta  ley,  el  Reglamento  de  Organización  y  Funciones,  el  Reglamento  de  Infracciones  y  Sanciones,  y  demás  normas  complementarias  de  la  Superintendencia  Nacional  de  Transformación  y  Seguridad  Digital,  refrendado  por  el  Presidente  del  Consejo  de  Ministros.

Segunda.  –  Absorción  de  instituciones  y  funciones

La  Superintendencia  Nacional  de  Transformación  y  Seguridad  Digital  absorberá  las  siguientes  instituciones  y  sus  funciones  relacionadas  con  transformación  digital,  gobierno  digital,  protección  de  datos,  confianza  digital,  transparencia,  ciberseguridad,  conectividad  e  inteligencia  artificial:

1. a)Secretaría  de  Gobierno  y  Transformación  Digital  (SGTD)  de  la  Presidencia  del  Consejo  de  Ministros  (PCM).
2. b)Autoridad  Nacional  de  Protección  de  Datos  Personales  del  Ministerio  de  Justicia  y  Derechos  Humanos  (MINJUS).
3. c)Autoridad  Nacional  de  Transparencia  y  Acceso  a  la  Información  Pública  del  Ministerio  de  Justicia  y  Derechos  Humanos  (MINJUS).
4. d)Programa  Nacional  de  Telecomunicaciones  (PRONATEL)  del  Ministerio  de  Transportes  y  Comunicaciones  (MTC).

El  proceso  de  absorción  se  realizará  de  manera  gradual,  respetando  los  derechos  laborales  de  los  servidores  y  evitando  duplicidades,  conforme  al  reglamento  de  la  presente  ley.

Tercera.  –  Transferencia  progresiva  de  funciones

La  adecuación  institucional  para  la  transferencia  de  funciones,  competencias,  recursos  y  órganos  del  Poder  Ejecutivo  hacia  la  Superintendencia  Nacional  de  Transformación  y  Seguridad  Digital  se  establecerá  mediante  decreto  supremo  refrendado  por  el  Presidente  del  Consejo  de  Ministros,  conforme  a  lo  dispuesto  en  la  Ley  Orgánica  del  Poder  Ejecutivo  y  demás  normas  de  desarrollo  constitucional.

Cuarta.  –  Previsión  presupuestaria:  El  financiamiento  de  las  funciones  asignadas  a  la  Superintendencia  Nacional  de  Transformación  y  Seguridad  Digital  se  realiza  con  cargo  a  los  recursos  existentes  en  los  pliegos  presupuestales  correspondientes,  sin  demandar  recursos  adicionales  al  Tesoro  Público,  conforme  lo  que  disponga  el  Ministerio  de  Economía  y  Finanzas.

Quinta.  –  Comisión  instaladora

Se  crea  una  Comisión  Instaladora  temporal,  integrada  por  cinco  miembros  designados  por  Resolución  Suprema  refrendada  por  el  Presidente  del  Consejo  de  Ministros,  para  supervisar  la  implementación  inicial  de  la  Superintendencia  en  un  plazo  de  90  días.  La  Comisión  estará  presidida  por  un  experto  en  transformación  digital  y  velará  por  la  transferencia  de  funciones,  recursos  y  personal,  respetando  derechos  laborales.  Esa  Comisión  establecerá  un  plan  detallado  de  absorción  para  evitar  conflictos  de  competencias  y  garantizar  la  continuidad  de  las  funciones  transferidas,  en  conformidad  con  la  segunda  disposición  complementaria  final.

Sexta.  –  Alineación  de  la  Ley  N°31814

La  Superintendencia  alineará  sus  funciones  de  gobernanza  de  Inteligencia  Artificial  con  la  Ley  N°  31814  y  su  Reglamento,  asegurando  la  implementación  ética  y  responsable  de  la  inteligencia  artificial.

Séptima.  –  Vigencia

La  presente  ley  entrará  en  vigencia  al  día  siguiente  de  su  publicación  en  el  Diario  Oficial  El  Peruano

Lima,  octubre  de  2025

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Año  de  la  recuperación  y  consolidación  de  la  economía  peruana

1. EXPOSICIÓN  DE  MOTIVOS

1.1  OBJETO  Y  FINALIDAD

La  presente  propuesta  legislativa  busca  crear  la  Superintendencia  Nacional  de  Transformación  y  Seguridad  Digital  como  organismo  autónomo  de  derecho  público,  con  personería  jurídica  de  derecho  público  interno  y  autonomía  técnica,  administrativa,  económica  y  funcional.  Su  finalidad  es  conducir  la  Política  Nacional  de  Transformación  y  Seguridad  Digital  y  ejercer  la  rectoría  del  Sistema  Nacional  de  Transformación  y  Seguridad  Digital,  conforme  al  marco  normativo  vigente,  promoviendo  el  desarrollo  de  la  economía  digital,  fortaleciendo  el  marco  de  confianza  digital  y  liderando  la  gobernanza  de  la  inteligencia  artificial.  Además,  se  orienta  a  garantizar  el  ejercicio  pleno  de  la  ciudadanía  y  democracia  digital,  fomentar  el  desarrollo  ético  e  inclusivo  de  la  industria  tecnológica  nacional,  y  generar  impactos  positivos  en  los  servicios  públicos  esenciales,  la  protección  de  los  derechos  fundamentales  y  el  desarrollo  económico,  social  y  ambiental  del  país.

 1.2  ANTECEDENTES

El  proceso  de  transformación  digital  constituye  un  eje  estratégico  para  el  desarrollo  económico,  social  y  ambiental  del  Perú.  Desde  la  promulgación  del  Decreto  Legislativo  N.°  1412  –  Ley  de  Gobierno  Digital  y  de  la  Política  Nacional  de  Transformación  Digital  (desde  ahora  PNTD),  aprobada  mediante  Decreto  Supremo  N°  118-2023-PCM,  se  han  impulsado  políticas  públicas  orientadas  a  la  digitalización  de  los  servicios  del  Estado,  la  economía  digital  y  la  confianza  digital.  Sin  embargo,  estas  iniciativas  se  encuentran  actualmente  dispersas  entre  distintas  entidades  de  la  administración  pública,  lo  que  limita  su  eficacia,  sostenibilidad  y  continuidad.

A  nivel  comparado,  países  como  Estonia,  Corea  del  Sur  y  Uruguay  han  institucionalizado  órganos  de  alto  nivel,  con  autonomía  y  mandato  específico,  para  conducir  sus  procesos  de  transformación  digital,  logrando  avances  significativos  en  competitividad,  seguridad  digital  y  democracia  electrónica.

La  transformación  digital  es  un  pilar  esencial  para  el  desarrollo  integral  del  país,  alineado  con  el  Plan  Estratégico  de  Desarrollo  Nacional  al  2050  (PEDN  2050)  y  la  PNTD.  El  PEDN  2050  enfatiza  un  desarrollo  equitativo,  incluyendo  a  poblaciones  vulnerables  en  el  acceso  a  tecnologías  digitales  y  protegiéndolas  de  riesgos.  Su  Objetivo  Nacional  4  busca  una  administración  pública  eficiente,  transparente  e  inclusiva,  priorizando  accesibilidad  y  conectividad  en  zonas  rurales  y  urbanas.

La  PNTD  define  una  visión  hacia  la  era  digital  con  seis  objetivos  prioritarios:

(1)  Garantizar  el  acceso  inclusivo,  seguro  y  de  calidad  al  entorno  digital  a  todas  las  personas,  enfocándose  en  cerrar  la  brecha  de  acceso  a  internet,  con  especial  atención  a  poblaciones  vulnerables  (por  género,  lengua,  discapacidad,  entre  otras);

(2)  Vincular  la  economía  digital  a  los  procesos  productivos  sostenibles  del  país,  integrando  tecnologías  digitales  en  actividades  productivas  y  promoviendo  la  inclusión  financiera  (pagos  digitales,  digitalización  de  MIPYMES);

(3)  Garantizar  la  disponibilidad  de  servicios  públicos  digitales  inclusivos,  predictivos  y  empáticos  con  la  ciudadanía,  incrementando  la  interacción  digital  entre  el  Estado  y  las  personas  a  través  de  servicios  accesibles,  centrados  en  el  usuario  y  basados  en  datos;

(4)  Fortalecer  el  talento  digital  en  todas  las  personas,  desarrollando  competencias  y  habilidades  digitales  en  la  población,  con  énfasis  en  grupos  en  situación  de  riesgo  y  fomentando  una  mayor  participación  de  mujeres  en  tecnología;

(5)  Consolidar  la  seguridad  y  confianza  digital  en  la  sociedad,  fortaleciendo  la  ciberseguridad  y  protegiendo  especialmente  a  niños,  niñas  y  adolescentes  frente  a  los  riesgos  del  entorno  digital;  y  Garantizar  el  uso  ético  y  la  adopción  de  las  tecnologías  exponenciales  y  la  innovación  en  la  sociedad,  promoviendo  el  aprovechamiento  responsable  de  tecnologías  emergentes  como  la  inteligencia  artificial,  el  Internet  de  las  Cosas  o  la  impresión  3D,  en  beneficio  del  desarrollo  social  y  económico.

(6) Garantizar el uso ético y la adopción de las tecnologías exponenciales y la innovación en la sociedad, promoviendo el aprovechamiento responsable de tecnologías emergentes como la inteligencia artificial, el Internet de las Cosas o la impresión 3D, en beneficio del desarrollo social y económico.

En  suma,  la  PNTD  brinda  el  marco  estratégico  que  orienta  la  transformación  digital  hacia  un  entorno  inclusivo,  seguro  e  innovador.

1.                                            REALIDAD  PROBLEMÁTICA

  2.1  BRECHAS  ESTRUCTURALES  EN  EL  DESARROLLO  DIGITAL  DEL  PAÍS

El  Perú  enfrenta  brechas  estructurales  que  limitan  la  transformación  digital:

1. a)Fragmentación  institucional:  las  competencias  en  gobierno  digital,  economía  digital,  inteligencia  artificial  y  confianza  digital  se  encuentran  distribuidas  en  diversos  sectores,  sin  un  ente  rector  con  autoridad  y  capacidad  de  articulación  a  nivel  nacional  y
2. b)Déficit  de  gobernanza  ética  y  de  seguridad  digital:  la  rápida  evolución  tecnológica  demanda  un  marco  de  control,  supervisión  y  regulación  que  garantice  la  protección  de  datos  personales,  la  equidad  algorítmica  y  la  soberanía  tecnológica.
3. c)Falta  de  continuidad  y  estabilidad:  Cambios  gubernamentales  generan  discontinuidad,  debilitando  competitividad  y

Estas  limitaciones  afectan  servicios  públicos,  inclusión  social  e  integración  a  la  economía  digital  global,  lo  cual  lleva  al  siguiente  diagnóstico  clave:

1. a)Brecha  de  acceso  a  internet  y  desigualdad  digital:  en  el  primer  trimestre  de  2025,  el  58,9%  de  hogares  tiene  acceso  a  internet  (INEI),  con  disparidad  urbano-rural:  79,2%  en  Lima  Metropolitana    cifras  menores  en  provincias,  limitando  inclusión  en  servicios,  educación  y  oportunidades  económicas.
2. b)Fragmentación  en  gobernanza  digital:  Entidades  como  la  Secretaría  de  Gobierno  y  Transformación  Digital  (SGTD)  de  la  Presidencia  del  Consejo  de  Ministros  (PCM),  las  Autoridades  Nacionales  de  Protección  de  Datos  Personales  y  de  Transparencia  y  Acceso  a  la  Información  Pública  del  Ministerio  de  Justicia  (MINJUS)  y  el  Programa  Nacional  de  Telecomunicaciones  (PRONATEL)  para  la  conectividad  rural  del  Ministerio  de  Transportes  y  Comunicaciones  (MTC)  e  incluso  autoridades  competentes  en  firmas  digitales,  generan    La  SGTD  ha  logrado  avances,  como  reglamentación  de  normas  y  posicionamiento  de  Perú  como  líder  regional  en  tres  dimensiones  del  Índice  de  Gobierno  Digital  OCDE  2023,  pero  su  dependencia  del  Ejecutivo  limita  transversalidad  y  sostenibilidad.
3. c)Seguridad  digital  y  ciberdelincuencia:  En  2024,  se  reportaron  000  denuncias  por  delitos  informáticos  (aumento  del  40%  vs.  2023,  Ministerio  Público)  y  más  de  45  mil  millones  de  intentos  de  ciberataques  (Fortinet).  No  existe  una  autoridad  integral  para  liderar  respuestas  coordinadas.
4. d)Riesgos  emergentes:  Junto  con  la  ciberdelincuencia,  surgen  como  la  exposición  de  menores  de  edad  a  contenidos  nocivos  o  delitos  en  línea,  la  utilización  de  criptomonedas  y  plataformas  digitales  en  el  lavado  de  activos  y  delitos  financieros  y  los  riesgos  éticos  y  de  seguridad  en  el  uso  de  la  Inteligencia  Artificial  (IA).

Las  causas  principales  de  estos  problemas  son  las  siguientes:

1. e)Fragmentación  normativa:  diversos  marcos  legales  y  órganos  han  surgido  para  atender  componentes  específicos  (gobierno  digital,  conectividad,  protección  de  datos,  transparencia,  ciberseguridad,  etc.),  sin  una  instancia  única  que  los  aglutine.  Por  ejemplo,  la  Ley  de  Gobierno  Digital  (Decreto  Legislativo  N.°  1412  de  2018)  estableció  bases  importantes  para  la  digitalización  del  Estado  (creación  de  la  entonces  Secretaría  de  Gobierno  Digital  y  obligación  de  planes  de  gobierno  digital),  pero  su  implementación  ha  recaído  solo  en  la  SGTD  como  órgano  dependiente  de  PCM.  Paralelamente,  la  Ley  de  Protección  de  Datos  Personales  (Ley  29733)  encargó  dicha  materia  al  MINJUS  (vía  la  Dirección  de  Datos  Personales  como  autoridad  nacional);  la  Ley  de  Transparencia  creó  otra  autoridad  en  el  mismo  ministerio  para  acceso  a  información  pública;  la  Estrategia  Nacional  de  Seguridad  Digital  involucra  al  Ministerio  de  Defensa  e  Interior  en  ciberdefensa;  y  el  PRONATEL  en  el  MTC  gestiona  proyectos  de  conectividad.  Esta  proliferación  de  actores  con  mandatos  parcialmente  traslapados  ha  llevado  a  un  ecosistema  normativo  complejo,  con  silos  institucionales  que  dificultan  una  ejecución  coherente.  No  existe  un  liderazgo  central  unificado  con  suficiente  jerarquía  para  alinear  todas  estas  iniciativas  bajo  una  visión  común,  lo  que  conlleva  esfuerzos  duplicados,  lagunas  de  responsabilidad  y  menor  impacto  de  las  políticas  públicas  digitales.
2. f)Limitada  jerarquía  y  continuidad  de  la  autoridad  actual:  La  SGTD,  ente  rector  vigente,  carece  de  autonomía  orgánica  y  rango  legal    Al  depender  directamente  de  la  Presidencia  del  Consejo  de  Ministros  (PCM),  involucrando  su  estabilidad  y  capacidades  con  las  decisiones  del  gobierno  de  turno.  Esta  fragilidad  institucional  se  traduce  en  falta  de  poder  coercitivo  para  exigir  cumplimiento  de  estándares  digitales  a  otros  sectores,  dificultades  para  asegurar  presupuesto  multianual  propio,  e  incluso  riesgo  de  discontinuidad  ante  cambios  políticos.

Asimismo,  la  SGTD  tiene  competencias  limitadas  para  ejercer  rectoría  sobre  gobiernos  regionales  y  locales,  lo  que  ha  generado  dificultades  en  la  articulación  multinivel  de  la  transformación  digital.  Esto  responde  a  un  diseño  normativo  que  no  dotó  al  ente  rector  de  las  facultades  transversales  ni  la  independencia  necesarias  para  coordinar  todos  los  niveles  de  la  administración  pública.  Por  tanto,  una  causa  de  fondo  es  la  débil  institucionalidad  asignada  a  la  gobernanza  digital:  hasta  ahora  no  se  la  ha  elevado  a  prioridad  de  Estado  con  respaldo  legal,  restándole  eficacia  y  peso  político.

1. g)Brechas  estructurales:  existe  insuficiente  infraestructura  de  conectividad,  particularmente  en  zonas  rurales  y  de  Amazonía,  con  geografías  complejas  y  alto  costo  de  despliegue),  y  la  brecha  de  talento  digital  es  amplia  en  el  sector  público  y  población    Aunque  existe  la  Estrategia  Nacional  de  Talento  Digital,  la  formación  de  competencias  no  ha  escalado  al  ritmo  requerido:  muchas  entidades  carecen  de  personal  capacitado  en  gestión  de  proyectos  tecnológicos,  ciencia  de  datos,  ciberseguridad  o  IA.  Esto  dificulta  la  adopción  efectiva  de  innovaciones.
2. h)Régimen  legal  disperso  y  desfasado:  Si  bien  en  años  recientes  se  han  promulgado  normas  relevantes  como  la  Ley  de  Gobierno  Digital,  Ley  de  Protección  de  Datos,  Ley  de  Delitos  Informáticos,  Ley  de  IA,  ,  el  marco  legal  sigue  rezagado  frente  al  avance  tecnológico  acelerado.  Por  un  lado,  existen  áreas  sin  regulación  específica  o  con  vacíos  (por  ejemplo,  uso  de  big  data  en  la  administración  pública,  computación  en  la  nube,  identidad  digital  como  derecho  fundamental,  etc.).  Por  otro  lado,  la  ausencia  de  una  autoridad  integradora  dificulta  expedir  normativa  técnica  unificada  (estándares  de  interoperabilidad,  seguridad  de  la  información,  accesibilidad  web,  entre  otros),  lo  cual  genera  heterogeneidad  entre  entidades.  Además,  la  dispersión  legal  conduce  a  posibles  incoherencias  o  conflictos:  por  ejemplo,  la  normativa  de  transparencia  obliga  publicidad  de  datos  que  la  normativa  de  protección  de  datos  podría  restringir;  o  las  competencias  de  ciberseguridad  están  repartidas  entre  la  Policía  (delitos  informáticos),  el  Ministerio  de  Defensa  (ciberdefensa)  y  la  SGTD  (seguridad  digital),  sin  claridad  absoluta  en  algunos  ámbitos.  Todo  ello  señala  la  necesidad  de  fortalecer  y  actualizar  el  marco  normativo  de  manera  integral,  tarea  difícil  de  lograr  sin  una  instancia  con  mandato  global  en  transformación  digital.

Estas  causas  sistémicas  requieren  reorganizar  la  institucionalidad  digital  para  un  despliegue  coherente  y  seguro.  El  Perú  enfrenta  una  encrucijada:  cuenta  con  estrategias  como  PEDN  2050  y  PNTD,  pero  brechas  y  fragmentación  limitan  beneficios.

La  ausencia  de  una  autoridad  nacional  con  mandato  integral  ha  dificultado  escalar  los  logros  obtenidos  por  la  SGTD  hacia  una  política  de  Estado  sostenida  y  transversal.  De  continuar  así,  existe  el  riesgo  de  que  el  país  no  pueda  mantener  el  ritmo  de  la  revolución  digital  global,  comprometiendo  su  competitividad,  la  seguridad  de  sus  ciudadanos  en  línea  y  el  ejercicio  efectivo  de  derechos  fundamentales  en  la  era  digital.

2.2  JUSTIFICACIÓN

Para  abordar  las  causas  raíz,  se  propone  crear  la  Superintendencia  Nacional  de  Transformación  y  Seguridad  Digital  como  organismo  autónomo  con  autonomía  plena,  rector  del  Sistema  Nacional  de  Transformación  y  Seguridad  Digital.  Su  mandato  incluye  conducir  la  política  digital,  desarrollar  la  economía  digital,  gobernar  la  inteligencia  artificial  y  promover  la  ciudadanía  digital,  y  contaría  con  las  siguientes  características

1. a)Enfoque  integral:  lo  que  le  permitirá  consolidar  funciones  dispersas  para  eliminar  fragmentación,  simplificando  el  marco  organizacional  y  mejorando
2. b)Autonomía:  Lo  que  garantizaría  decisiones  técnicas  independientes,  asegurando  continuidad  más  allá  de  cambios
3. c)Especialización:  La  Superintendencia  debe  operar  bajo  principios  de  alta  especialización,  transparencia  y  autonomía,  lo  que  permitirá  dotar  de  recursos  para  políticas  de  vanguardia,  promoviendo  innovación  y  alineando  con  estándares
4. d)Fortalecimiento  de  la  seguridad  digital:  Se  abordaría  de  manera  unificada  los  desafíos  críticos  de  ciberseguridad,  protección  de  datos  e  IA  que  hoy  están    Una  entidad  especializada  puede  desarrollar  estrategias  nacionales  integrales  de  ciberseguridad,  coordinando  con  fuerzas  del  orden,  sector  privado  y  comunidad  internacional  para  prevenir  ciberataques,  proteger  infraestructuras  críticas  y  responder  eficazmente  a  incidentes.  Igualmente,  concentrará  la  experiencia  para  garantizar  la  protección  de  la  información  sensible  y  los  datos  personales  de  la  ciudadanía,  algo  fundamental  en  la  era  del  big  data.  También  liderará  la  formulación  de  políticas  ante  tecnologías  emergentes  como  lineamientos  para  el  uso  ético  y  responsable  de  la  Inteligencia  Artificial,  mitigando  riesgos  y  potenciando  sus  beneficios  en  sectores  como  salud,  educación  o  seguridad  pública.
5. e)Fortalecimiento  de  derechos  digitales:  se  fortalecería  la  protección  efectiva  de  derechos  fundamentales  en  entornos  digitales,  como  el  acceso  a  Internet,  la  identidad  digital  y  la  protección  de  datos  personales,  en  concordancia  con  la  Constitución  y  el  marco  normativo

 2.3  INSUFICIENCIA  DE  SOLUCIONES  VIGENTES

Antes  de  optar  por  la  creación  de  una  superintendencia  autónoma,  se  han  considerado  y  aplicado  diversas  alternativas  normativas  e  institucionales  para  impulsar  la  transformación  digital  en  el  Perú,  las  cuales  resultan  insuficientes:

1. a)Alternativa  1:  Mantener  el  esquema  actual  (SGTD  y  múltiples  entidades  dispersas).  No  resuelve  la  fragmentación  ni  brinda  independencia,  por  lo  cual  persiste  la  vulnerabilidad  de  retrocesos  ante  cambios  gubernamentales  y  discontinuidad  de  políticas.
2. b)Alternativa  2:  Fortalecer  dimensiones  específicas  como  la  ciberseguridad  vía  ley    Las  propuestas  legislativas  previas  no  lograron  establecer  un  enfoque  integral  ni  garantizar  la  autonomía  funcional  que  hoy  se  plantea  con  la  creación  de  la  Superintendencia,  la  cual  aborda  la  ciberseguridad,  la  transformación  digital  del  Estado,  la  economía  digital,  la  confianza  digital  y  la  gobernanza  de  la  inteligencia  artificial,  de  forma  coordinada  y  con  capacidad  sancionadora,  reguladora  y  de  rectoría  nacional.
3. c)Alternativa  3:  Dejar  la  transformación  digital  al  mercado  o  a  políticas    Si  bien  no  se  ha  planteado  formalmente,  cabría  la  postura  de  que  la  innovación  digital  fluya  espontáneamente  mediante  iniciativas  privadas  o  esfuerzos  descentralizados  de  cada  entidad  pública.  Sus  consecuencias  serían  negativas:  la  brecha  digital  podría  ampliarse  (el  mercado  por  sí  solo  no  conectará  a  zonas  rurales  remotas  sin  incentivos  estatales),  la  seguridad  digital  estaría  descoordinada  y  la  calidad  de  los  servicios  públicos  digitales  dependería  de  la  capacidad  individual  de  cada  organismo,  acentuando  desigualdades,  contraviniendo  las  políticas  nacionales  vigentes  que  demandan  un  rol  proactivo  del  Estado  en  transformación  digital.

Después  de  evaluar  las  alternativas  mencionadas,  resulta  claro  que  solo  una  reforma  integral  como  la  propuesta  puede  atender  integralmente  el  problema.

2.4  OBJETIVOS  DE  LA  REFORMA  PROPUESTA

Los  objetivos  son  los  siguientes:

1. a)Consolidar  gobernanza  digital  bajo  entidad  única,  unificando
2. b)Garantizar  continuidad  como  política  de  Estado  con  estabilidad
3. c)Fortalecer  capacidad  estatal  ante  riesgos  tecnológicos.
4. d)Acelerar  cumplimiento  de  PNTD  y  metas  PEDN
5. e)Optimizar  recursos  públicos,  eliminando
6. f)Empoderar  ciudadanía  digital  y  mejorar  servicios  públicos.

Los  objetivos  definidos  abarcan  desde  la  reforma  institucional  interna  (integración  y  eficiencia  del  aparato  estatal)  hasta  los  resultados  finales  esperados  en  la  sociedad  (ciudadanos  conectados,  seguros  y  aprovechando  la  tecnología).  Cada  objetivo  contribuye  a  solucionar  los  distintos  aspectos  del  problema  público  identificado,  y  en  conjunto  delinean  una  transformación  profunda  hacia  un  Estado  Peruano  digital,  competitivo,  seguro  e  inclusivo.

2.5  IMPACTO  ESPERADO

Los  principales  impactos  esperados  son:

Eficiencia  estatal  –  reducción  de  trámites  y  burocracia:  Se  espera  una  reducción  de  los  tiempos  y  trámites  administrativos  gracias  a  la  estandarización  e  interoperabilidad  de  sistemas  que  la  Superintendencia  impulsará.  Asimismo,  la  toma  de  decisiones  en  políticas  digitales  será  más  rápida  al  eliminar  dilaciones  por  coordinación  interinstitucional  prolongada.

Inclusión  digital  –  aceleración  de  conectividad  rural:  Se  prevé  una  aceleración  en  la  expansión  de  la  conectividad  de  internet  en  comunidades  rurales.  Al  tener  el  mandato  legal  de  garantizar  el  derecho  de  acceso  a  Internet,  la  Superintendencia  priorizará  proyectos  de  última  milla,  centros  de  acceso  digital  comunitario  y  alianzas  público-privadas  para  llevar  conexión  a  donde  el  mercado  no  llega.  El  impacto  esperado  es  que  en  algunos  años  el  porcentaje  de  hogares  con  internet  se  incremente  sustancialmente  (por  ejemplo,  superar  el  80%  de  hogares  conectados  a  nivel  nacional  en  el  mediano  plazo,  reduciendo  drásticamente  la  brecha  urbano-rural).  Esto  redundará  en  mayor  igualdad  de  oportunidades.

Seguridad  y  confianza  digital:  Con  la  Superintendencia  unificando  la  estrategia  de  seguridad  digital,  se  espera  implementar  un  Sistema  Nacional  de  Alerta  y  Respuesta  a  Incidentes  Cibernéticos  más  eficaz,  coordinando  a  todas  las  entidades  públicas  y  sector  privado  crítico.  Esto  debe  traducirse  en  menor  cantidad  de  incidentes  graves  (brechas  de  datos  masivas,  ataques  exitosos  a  infraestructura  crítica)  o,  en  su  defecto,  en  una  respuesta  más  inmediata  y  efectiva  cuando  ocurran,  minimizando  daños.  También  aumentará  la  confianza  del  público  en  transacciones  digitales:  al  contar  con  una  entidad  que  certifique  estándares  de  seguridad  y  supervise  el  cumplimiento  de  la  Ley  de  Protección  de  Datos,  los  ciudadanos  tendrán  mayor  certeza  de  que  sus  datos  personales  están  resguardados  adecuadamente  en  bases  de  datos  estatales  y  privadas.

Economía  digital:  En  el  corto  plazo,  la  Superintendencia  impulsará  la  digitalización  de  MIPYMEs  articulando  iniciativas  de  capacitación  y  plataformas  de  comercio  electrónico  accesibles,  lo  que  puede  elevar  la  productividad  de  estas  unidades.  Un  impacto  esperado  es  el  crecimiento  de  la  economía  digital  como  proporción  del  PIB,  dado  que  actividades  como  el  comercio  electrónico,  los  servicios  de  tecnología  financiera  (fintech)  y  la  industria  de  desarrollo  de  software/local  startups  tendrán  un  entorno  más  propicio  (menos  trabas  burocráticas  digitales,  más  seguridad  jurídica).

Democracia  digital:  La  Superintendencia  también  influirá  en  cómo  se  relacionan  ciudadanos  y  Estado  en  la  era  digital,  fortaleciendo  la  democracia.  Un  impacto  previsto  es  el  aumento  de  canales  de  participación  ciudadana  digital  (consultas  en  línea,  presupuestos  participativos  virtuales,  plataformas  de  colaboración),  ampliando  la  voz  de  la  ciudadanía  en  la  toma  de  decisiones  públicas.  Del  mismo  modo,  mayor  transparencia  proactiva  en  formato  de  datos  abiertos  y  portales  unificados  de  información,  que  faciliten  el  control  social  y  la  rendición  de  cuentas.

Internacional:  Con  esta  reforma,  el  país  se  alineará  con  las  mejores  prácticas  globales  de  gobernanza  digital,  lo  que  acelerará  su  ingreso  a  la  OCDE  y  cumplimiento  de  diversos  compromisos  internacionales.  Perú  pasaría  a  ser  visto  como  referente  regional  en  transformación  digital  de  la  administración  pública,  similar  a  naciones  líderes  como  Uruguay  o  Estonia  en  sus  respectivas  regiones.  Esto  abre  puertas  a  cooperación  internacional,  transferencia  tecnológica  y  liderazgo  en  iniciativas  multinacionales  sobre  gobierno  digital,  inteligencia  artificial  ética  y  protección  de  datos  transfronterizos,  entre  otros.

La  reforma  propicia  Estado  eficiente,  sociedad  conectada  y  economía  dinámica.  Los  beneficios  superan  a  los  costos  transitorios.

III.  ANÁLISIS  DE  IMPACTO  NORMATIVO

El  proyecto  es  conforme  con  la  Constitución  Política  del  Perú:

• Artículo  43,  establece  que  el  Estado  es  unitario  y  descentralizado.
• Artículo  44,  que  fija  como  deber  esencial  del  Estado  promover  el  bienestar  general  y  garantizar  la  plena  vigencia  de  los  derechos  humanos.
• Artículo  102  inciso  1,  que  atribuye  al  Congreso  la  facultad  de  dar  leyes  y  velar  por  el  respeto  de  la  Constitución.

Es  coherente  con  el  Código  Civil,  que  en  sus  artículos  75  y  76  reconocen  la  personería  jurídica  de  derecho  público  interno,  necesaria  para  la  Superintendencia  Nacional  de  Transformación  y  Seguridad  Digital.

Es  coherente  con  leyes  especiales  como:

• Ley  N.°  1412  –  Ley  de  Gobierno  Digital.
• Ley  N.°  27658  –  Ley  Marco  de  Modernización  de  la  Gestión  del  Estado.
• Políticas  y  lineamientos  emitidos  por  el  Poder  Ejecutivo  sobre  economía  digital,  confianza  digital  e  inteligencia  artificial.

La  reforma  propuesta  no  deroga  estas  normas,  sino  que  les  otorga  un  marco  legal  de  mayor  jerarquía  y  estabilidad.

 VIABILIDAD  JURÍDICA,  POLÍTICA  Y  ADMINISTRATIVA  DE  LA  REFORMA

La  propuesta  es  viable  en  los  siguientes  ámbitos:

1. a) Jurídica:  viable,  fortalece  estructura  estatal  sin  vulnerar  principios  constitucionales;  alineada  con  compromisos  OCDE.
2. b) Política:  alineada  con  Acuerdo  Nacional  (Políticas  9,  20,  24);  responde  a  agenda  legislativa  2023-2024.
3. c) Administrativa:  transición  ordenada,  aprovechando  recursos  existentes;  respeta  legalidad  y  competencias  preexistentes  vía  transferencia  gradual.

1. ANÁLISIS  COSTO  BENEFICIO

Los  costos  son  la  adecuación  organizacional  inicial  para  la  instalación  de  la  nueva  Superintendencia  y  la  asignación  presupuestal  para  su  funcionamiento,  que  puede  provenir  de  recursos  actualmente  dispersos  en  distintos  sectores.

Los  beneficios  son  los  siguientes:

1. a)Eficiencia  y  reducción  de  duplicidades  en  políticas  y  proyectos  de  transformación
2. b)Mayor  seguridad  digital  y  fortalecimiento  de  la  confianza  de  ciudadanos  y
3. c)Estabilidad  institucional,  al  quedar  la  Superintendencia  protegida  de  los  vaivenes  políticos.
4. d)Incremento  de  la  competitividad  nacional,  atracción  de  inversiones  y  promoción  de  la  industria  tecnológica.

Se  puede  sintetizar  el  análisis  costo-beneficio  en  la  siguiente  tabla  comparativa:

Tabla  1:  Comparativa  de  costos  y  beneficios  de  la  creación  de  la  Superintendencia  Nacional  de  Transformación  y  Seguridad  Digital,  diferenciando  impactos  a  corto  y  largo  plazo.

En  términos  globales,  el  análisis  demuestra  que  los  beneficios  proyectados  superan  ampliamente  a  los  costos.  Los  costos  identificados  son  manejables  y  en  su  mayoría  transitorios,  mientras  que  los  beneficios  son  de  gran  magnitud  y  permanentes  en  el  tiempo.  Por  ejemplo,  el  costo  de  implementar  la  reforma  se  ve  sobrepasado  por  beneficios  anuales  recurrentes  (ahorros  económicos,  mejoras  de  bienestar)  que  una  vez  alcanzados  se  sostienen  indefinidamente.

Cabe  recalcar  que  este  análisis,  aunque  fundamentado,  debe  refinarse  con  estudios  técnicos  detallados  durante  la  implementación.  Se  recomienda  que  la  Autoridad,  una  vez  creada,  realice  evaluaciones  ex  post  para  medir  exactamente  los  ahorros  logrados  y  los  impactos,  a  fin  de  retroalimentar  sus  estrategias.  No  obstante,  con  la  información  disponible  y  la  lógica  de  mejora  de  procesos,  es  razonable  concluir  que  la  reforma  es  económicamente  conveniente  para  el  país.

El  balance  neto  es  favorable,  dado  que  la  reorganización  y  centralización  de  competencias  generará  ahorros  y  mejores  resultados  en  el  mediano  y  largo  plazo.

1. EFECTOS  DE  LA  VIGENCIA  DE  LA  NORMA  SOBRE  LA  LEGISLACIÓN NACIONAL

La  creación  de  la  Superintendencia  Nacional  de  Transformación  y  Seguridad  Digital:

1. a)Fortalece  el  Sistema  Nacional  de  Transformación  Digital,  otorgando  rango  legal  a  la  conducción  de  la  política  en  la
2. b)Exige  la  aprobación  de  un  Reglamento  que  desarrolle  su  estructura  y  funciones,  integrando  las  normas  vigentes  en  gobierno  digital,  economía  digital,  confianza  digital  e  inteligencia
3. c)No  produce  conflictos  con  la  legislación  actual;  proporciona  un  marco  jerárquico  que  da  coherencia  y  estabilidad  a  las  normas  ya

CONTRIBUCIÓN  A  LAS  POLÍTICAS  NACIONALES  Y  COMPROMISOS  INTERNACIONALES

La  propuesta  de  crear  la  Superintendencia  Nacional  de  Transformación  y  Seguridad  Digital  contribuye  directamente  a  las  políticas  nacionales  vigentes  y  a  los  compromisos  internacionales  del  Perú  en  materia  digital,  fortaleciendo  la  implementación  de  estrategias  clave  para  el  desarrollo  tecnológico  inclusivo  y  seguro.

Política  Nacional  de  Transformación  Digital  (PNTD)  y  sus  seis  objetivos  prioritarios

La  PNTD  establece  seis  objetivos  prioritarios  que  guían  la  transformación  digital  del  país.  La  Superintendencia  actuará  como  ente  rector  para  su  materialización,  asegurando  coordinación  y  recursos  sostenidos.  Para  el  acceso  inclusivo  (Objetivo  1),  liderará  proyectos  de  conectividad  rural,  alianzas  con  operadores  privados  y  campañas  de  seguridad,  cerrando  brechas  urbano-rurales  y  protegiendo  a  vulnerables.  En  economía  digital  (Objetivo  2),  simplificará  trámites  para  MIPYMEs,  fomentará  comercio  electrónico  y  promoverá  inclusión  financiera,  integrando  tecnologías  en  sectores  productivos  como  agro  y  manufactura  para  impulsar  competitividad  sostenible.

Para  servicios  públicos  digitales  (Objetivo  3),  desarrollará  plataformas  transversales  como  identidad  y  firma  digital,  exigiendo  digitalización  en  entidades  públicas  con  enfoque  centrado  en  el  usuario  y  uso  de  IA  predictiva,  logrando  cobertura  nacional.

En  talento  digital  (Objetivo  4),  impulsará  capacitaciones  para  funcionarios  y  ciudadanía,  con  énfasis  en  mujeres,  discapacitados  y  adultos  mayores,  elevando  competencias  generales.  Finalmente,  para  seguridad  y  confianza  (Objetivo  5)  e  innovación  ética  (Objetivo  6),  fortalecerá  ciberdefensa,  protección  de  datos  y  regulación  de  IA/IoT,  protegiendo  menores  y  fomentando  adopción  responsable  de  tecnologías  emergentes.

Este  alineamiento  aumenta  la  probabilidad  de  cumplir  la  PNTD  al  2030,  con  rendición  de  cuentas  ante  el  Congreso  para  monitoreo  efectivo.

Plan  Estratégico  de  Desarrollo  Nacional  al  2050  (PEDN  2050)  en  materia  digital

El  PEDN  2050  aspira  a  un  Perú  desarrollado  con  equidad,  donde  la  transformación  digital  es  transversal.  La  Superintendencia  alineará  la  institucionalidad  digital  con  sus  metas,  priorizando  conectividad  universal  para  cerrar  brechas  territoriales  mediante  infraestructura  de  fibra  óptica,  redes  satelitales  y  cobertura  total  al  2030,  posicionando  la  conectividad  como  servicio  básico.  En  educación  y  sociedad  del  conocimiento,  apoyará  plataformas  virtuales,  dotación  tecnológica  en  escuelas  y  formación  en  STEM,  asegurando  alfabetización  digital  universal  al  2050.

Para  sectores  productivos,  impulsará  IA  e  IoT  en  agroindustria,  minería  y  servicios,  mejorando  productividad  y  sostenibilidad.  En  ciudadanía  y  descentralización,  creará  nodos  regionales  para  políticas  locales  adaptadas,  homogenizando  capacidades  digitales  y  fomentando  smart  cities,  reforzando  cohesión  nacional  y  equidad  territorial.

La  Superintendencia  es  clave  para  transitar  de  planificación  a  ejecución,  garantizando  avances  consistentes  hacia  la  visión  de  un  Estado  inteligente  y  una  economía  basada  en  conocimiento.

Cumplimiento  de  compromisos  internacionales  (OCDE)

La  reforma  fortalece  el  proceso  de  adhesión  a  la  OCDE,  ajustando  la  gobernanza  digital  a  estándares  de  países  desarrollados.  El  Índice  de  Gobierno  Digital  OCDE  2023  destacó  avances  peruanos  en  usuario-centrismo,  diseño  digital  y  datos,  gracias  a  la  SGTD,  pero  requiere  mayor  institucionalidad.  La  Superintendencia  cumple  recomendaciones  como  coordinación  central,  estrategias  centradas  en  el  usuario  y  gobernanza  de  datos,  acelerando  evaluaciones  y  adhesión.

Otros  desafíos  clave

También  abordará  desafíos  digitales  clave.  En  ciberdelincuencia,  centralizará  estrategias  con  Policía  y  Ministerio  Público  para  prevención  y  respuesta,  incluyendo  protocolos  unificados  y  campañas  de  concientización.  Para  lavado  de  activos  digitales,  colaborará  con  la  Unidad  de  Inteligencia  Financiera  en  regulación  de  fintech  y  criptomonedas,  usando  IA  para  detectar  patrones  sospechosos.

En  protección  de  menores,  integrará  políticas  educativas  con  filtros  de  contenido  y  denuncias  centralizadas,  promoviendo  entornos  seguros.  Para  riesgos  de  IA,  emitirá  lineamientos  éticos  bajo  la  Ley  N.°  31814,  con  comités  de  expertos  en  aspectos  regulatorios,  asegurando  uso  responsable  en  sectores  críticos.

En  resumen,  la  Superintendencia  ofrece  respuestas  coordinadas  contra  amenazas  digitales,  convirtiendo  riesgos  en  oportunidades  y  fortaleciendo  confianza  en  la  transformación.

ANÁLISIS  COMPARADO  DE  MODELOS  INTERNACIONALES

A  nivel  global,  varios  países  han  creado  modelos  institucionales  innovadores  para  liderar  la  transformación  digital  y  la  seguridad  cibernética,  de  los  cuales  el  Perú  puede  extraer  lecciones  valiosas.  A  continuación,  se  resumen  algunos  casos  destacados  –  de  diversas  regiones  y  contextos  –  señalando  su  marco  normativo,  funciones  principales  y  resultados  alcanzados:

Tabla  2:  Modelos  internacionales  de  institucionalidad  para  la  transformación  digital  y  sus  logros  principales.  Fuentes: normativa  oficial  de  cada  país  y  reportes  públicos,  entre  otros.

Estos  ejemplos  internacionales  evidencian  que  no  existe  un  modelo  único,  pero  sí  principios  comunes  de  éxito:  un  liderazgo  institucional  claro  (sea  agencia  autónoma,  ministerio  o  unidad  central)  con  apoyo  político  al  más  alto  nivel;  mandatos  legales  firmes  que  definen  competencias  en  transformación  digital  y  ciberseguridad;  y  la  capacidad  de  ejecutar  proyectos  nacionales  que  generen  resultados  tangibles  (servicios  en  línea  efectivos,  ahorros  económicos,  mayor  confianza  pública).  Además,  muestran  que  los  países  líderes  ajustan  su  institucionalidad  con  el  tiempo  –  reubicando,  fusionando  o  creando  órganos  –  según  evolucionan  sus  necesidades  tecnológicas.

La  propuesta  de  crear  una  Superintendencia  Nacional  de  Transformación  y  Seguridad  Digital  se  alinea  con  estas  lecciones  internacionales,  buscando  adaptar  lo  mejor  de  cada  modelo  a  nuestra  realidad.

1. RELACIÓN  DE  LA  PROPUESTA  LEGISLATIVA  LAS  POLÍTICAS  DE  ESTADO EXPRESADAS  EN  EL  ACUERDO  NACIONAL

La  propuesta  se  alinea  con  los  siguientes  objetivos  de  Políticas  de  Estado  del  Acuerdo  Nacional:

■      Décima  Primera  Política  de  Estado:  Acceso  universal  a  las  tecnologías  de  la  información  y  comunicación.

■      Décima  Política  de  Estado:  Promoción  de  la  competitividad,  productividad  y  empleo.

■      Décima  Séptima  Política  de  Estado: Gobierno  eficiente,  transparente  y  descentralizado.

Asimismo,  responde  a  la  Agenda  Digital  del  Perú  y  a  los  compromisos  asumidos  en  foros  internacionales  como  la  OCDE,  que  promueven  la  transformación  digital  como  herramienta  de  desarrollo  sostenible.

La  creación  de  la  Superintendencia  Nacional  de  Transformación  y  Seguridad  Digital  es  una  respuesta  ambiciosa  pero  proporcional  a  la  dimensión  del  desafío  que  enfrenta  el  Perú  en  la  era  digital.  Hemos  visto  que  el  problema  actual  –  fragmentación  institucional,  brechas  de  acceso,  amenazas  cibernéticas  y  rezago  tecnológico  –  es  de  carácter  estructural  y  transversal,  afectando  al  Estado,  la  economía  y  la  sociedad  en  su  conjunto.  Frente  a  ello,  la  solución  propuesta  se  erige  con  la  misma  magnitud:  dotar  al  país  de  una  entidad  autónoma,  integral  y  de  máximo  nivel  legal  dedicada  a  liderar  la  transformación  digital  en  todos  sus  frentes.  Esta  no  es  una  medida  desproporcionada,  sino  más  bien  alineada  con  la  importancia  estratégica  de  lo  digital  para  el  desarrollo  nacional  y  la  garantía  de  derechos  fundamentales  en  el  siglo  XXI.

La  reforma  es  plenamente  viable  –  jurídica,  política  y  administrativamente  -como  se  ha  argumentado.  No  vulnera  la  Constitución,  sino  que  la  enriquece,  al  incorporar  mecanismos  para  hacer  efectivos  nuevos  derechos  (acceso  a  internet,  protección  de  datos,  etc.)  bajo  una  institucionalidad  sólida.  Cuenta  con  amplio  sustento  en  políticas  de  Estado  ya  consensuadas  (Acuerdo  Nacional)  y  con  precedentes  legislativos  favorables.  Su  implementación  aprovechará  recursos  existentes,  minimizando  costos,  y  reorganizará  eficientemente  la  administración  pública  digital.  En  suma,  es  una  reforma  realista  y  ejecutable,  que  puede  y  debe  ser  puesta  en  marcha  con  la  planificación  adecuada.

Más  importante  aún,  la  creación  de  la  Superintendencia  Nacional  de  Transformación  y  Seguridad  Digital  es  legalmente  sólida  y  necesaria  para  alcanzar  los  objetivos  que  el  propio  Estado  peruano  se  ha  trazado  y  para  hacer  frente  a  los  retos  del  entorno  global.  Estamos  ante  un  escenario  mundial  de  aceleración  tecnológica,  donde  países  y  empresas  compiten  por  innovar,  y  donde  también  emergen  riesgos  que  trascienden  fronteras  (ciberataques,  desinformación,  uso  malicioso  de  la  IA,  etc.).

El  Perú  no  puede  quedarse  rezagado  ni  desprotegido.  Se  requiere  una  entidad  que  empodere  institucionalmente  al  país  hacia  una  verdadera  democracia  digital,  en  la  que  todos  los  ciudadanos  puedan  ejercer  sus  derechos  en  línea  con  la  misma  plenitud  que  en  el  mundo  físico,  donde  la  tecnología  sirva  para  ampliar  la  participación  y  la  inclusión,  y  donde  el  Estado  sea  más  transparente  y  cercano  gracias  a  lo  digital.  Esta  reforma  empodera  al  Perú  en  ese  sentido,  dándole  las  herramientas  para  innovar  en  sus  procesos  democráticos  (mecanismos  de  participación  virtual,  gobierno  abierto),  manteniendo  a  la  vez  el  debido  resguardo  de  los  derechos  y  principios  constitucionales  en  el  nuevo  entorno  (libertad  de  expresión  en  internet,  privacidad,  igualdad  de  acceso).

Asimismo,  la  reforma  responde  a  los  desafíos  globales  y  se  anticipa  a  riesgos  emergentes.  La  Superintendencia  propuesta  permitirá  al  Perú  cumplir  con  estándares  internacionales  (OCDE)  y  adoptar  las  mejores  prácticas  de  países  líderes,  cerrando  la  brecha  que  nos  separa  de  ellos.

Se  tendrá  una  entidad  capaz  de  adaptarse  continuamente  al  cambio  tecnológico,  de  modo  que  cuando  surjan  nuevas  tendencias  –  desde  economías  digitales  descentralizadas  hasta  futuras  redes  o  inteligencias  artificiales  más  avanzadas  –  el  Estado  peruano  cuente  con  la  capacidad  instalada  para  abordarlas  proactivamente.  Esto  es  esencial  para  no  reaccionar  tarde,  sino  para  moldear  el  rumbo  de  la  transformación  digital  de  forma  soberana,  protegiendo  el  interés  nacional.  La  reforma  se  anticipa  a  riesgos  latentes:  blinda  nuestra  soberanía  digital  (evitando  depender  fragmentariamente  de  agendas  externas),  refuerza  la  seguridad  nacional  en  el  ciberespacio  y  prepara  a  nuestra  fuerza  laboral  y  juventud  para  los  empleos  del  futuro  mediante  la  educación  digital.

Finalmente,  se  trata  de  simplificar  y  fortalecer  la  arquitectura  del  Estado  para  dar  respuesta  a  una  realidad  insoslayable.  La  transformación  digital  no  es  opcional;  está  ocurriendo  a  nuestro  alrededor  y  afecta  todos  los  aspectos  de  la  vida.  La  vinculación  con  las  Políticas  de  Estado  apunta  a  que,  sin  un  salto  cualitativo  en  nuestra  institucionalidad  digital,  corremos  el  riesgo  de  no  cumplir  nuestras  metas  de  desarrollo,  de  profundizar  brechas  sociales  y  de  exponer  a  nuestra  ciudadanía  a  peligros  crecientes  en  línea.

En  cambio,  con  la  Superintendencia  Nacional  de  Transformación  y  Seguridad  Digital,  el  Perú  podrá  proteger  derechos  fundamentales  en  entornos  digitales  (como  el  derecho  a  la  privacidad,  a  la  información,  a  la  educación  en  línea),  garantizando  la  continuidad  de  los  servicios  del  Estado  ante  cualquier  adversidad  (haciendo  nuestra  administración  resiliente  y  cercana),  coadyuvando  a  sentar  las  bases  de  un  crecimiento  económico  apoyado  en  la  innovación  y  el  conocimiento.