Por: Carlos A. FERREYROS SOTO

Doctor en Derecho

Universidad de Montpellier I Francia.

cferreyros@ferreyros-ferreyros.com

RESUMEN

El documento analiza la Evaluación de Impacto, EI de la Comisión Europea sobre la propuesta de Reglamento sobre redes digitales (Digital Networks Act), que plantea una reforma profunda del marco europeo de comunicaciones electrónicas sustituyendo instrumentos clave como el Código Europeo de Comunicaciones Electrónicas (EECC), el Reglamento Body of European Regulators for Electronic Communications BEREC y el Programa de Política de Espectro Radioeléctrico (RSPP), entre otros., para impulsar la conectividad de alta calidad y la resiliencia de las redes.​

El objetivo general es preparar la transición hacia redes digitales de alta calidad, fiables y resilientes, reforzando la inversión, la competencia y la reducción de dependencias tecnológicas, alineándose con la estrategia “Década Digital” y otras iniciativas como IA y ciberseguridad.​

La evaluación de impacto (EI) identifica cuatro problemas principales:

• Despliegue lento de fibra y baja adopción de servicios Fibre to the Premises (Fibra hasta el Hogar/Edificio), FTTP, lo que limita la digitalización y la competitividad.​
• Inversión insuficiente en conectividad móvil de alta calidad, especialmente en 5G Stand‑Alone (5G SA), con despliegue y uso lentos.​
• Falta de redes y servicios paneuropeos (incluyendo satélite), que dificulta servicios innovadores y redes resilientes.​
• Gobernanza fragmentada, con estructuras nacionales dominantes y coordinación insuficiente entre BEREC, RSPG y autoridades nacionales.​

La EI explora para cada problema varias opciones con creciente nivel de intervención en la Fibra (migración de cobre a fibra para 2030); Espectro: desde armonización “ligera” hasta fuerte y adjudicación a nivel UE, con licencias de duración más larga; Autorizaciones, de propuesta de un “pase único” (single passport) para redes y servicios generales.​ La opción preferente por la EI combina un cambio de cobre, armonización media‑fuerte del espectro y una versión “ligera” de gobernanza integrada.​

La Evaluación de impacto redunda en la Economía: estimación de ganancias en PIB por mejor cobertura y velocidad de fibra y 5G/6G, con impactos en diferentes sectores; se ponderan costos administrativos y de adaptación de operadores.​ Sociedad: beneficios indirectos (teletrabajo, salud digital, inclusión), aunque sin mucho detalle sobre las cuantificaciones; Medioambiente: cálculo de emisiones de CO₂ por consumo energético de redes y beneficios indirectos (agricultura de precisión, menor desplazamiento), pero el análisis es aún parcial.​

La EI de la Comisión es sólida cuanto a la problemática, datos y metodología, pero mejoraría su calidad política y técnica si explicara mejor la selección de opciones preferidas; incluyera metas cuantitativas claras en todos los ámbitos; y profundizara los impactos sobre derechos fundamentales, usuarios vulnerables y resiliencia integral.​

Se adjunta el Resumen Ejecutivo y el enlace al texto íntegro en inglés es: https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2026/774729/EPRS_BRI(2026)774729_EN.pdf

A fin de acceder a normas similares y estándares europeos, las empresas, organizaciones públicas y privadas interesadas en asesorías, consultorías, capacitaciones, estudios, evaluaciones, auditorías sobre el tema, sírvanse comunicar al correo electrónico:cferreyros@ferreyros-ferreyros.com

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Regulación sobre redes digitales (Ley de redes digitales)

Evaluación inicial de una evaluación de impacto de la Comisión Europea.

Resumen:

La evaluación de impacto (EI) identifica cuatro problemas relacionados con el lento desarrollo y despliegue de redes digitales avanzadas en la UE. A partir de la evaluación del marco regulatorio actual, la EI analiza los factores que impulsan el problema, define objetivos específicos y compara y jerarquiza las opciones políticas. Los objetivos están, en general, bien definidos. Sin embargo, el segundo objetivo específico se refiere a cerrar la brecha de conectividad de alta calidad con las regiones competidoras sin reconocer que su consecución también depende de los avances en dichas regiones. El tercer objetivo específico, sobre el aumento de la operación de la red paneuropea y la prestación de servicios, se define en términos bastante genéricos.

Las opciones políticas parecen relevantes y suficientemente diferenciadas, aunque su presentación no es equilibrada, ya que algunas se analizan con mayor detalle que otras. La EI evalúa los impactos económicos, sociales y ambientales de las opciones políticas, si bien el análisis varía en profundidad según el problema y la opción. Se analizan los costes y beneficios para los principales actores, incluidas las pequeñas y medianas empresas. Las opciones preferidas se eligen de forma transparente y, en general, siguen las conclusiones de las evaluaciones comparativas.

Sin embargo, varias opciones preferidas podrían haberse justificado de forma más eficaz. Por ejemplo, se seleccionó la opción preferida para la gobernanza a pesar de ocupar el segundo lugar en la comparación de opciones políticas. Si bien la subsidiariedad se aborda suficientemente, la proporcionalidad se discute solo brevemente y de forma selectiva. La IA define un conjunto de indicadores y objetivos operativos para monitorear los impactos reales. Sin embargo, algunos de estos indicadores no se explican suficientemente y carecen de objetivos específicos.

La IA utiliza una gran cantidad de datos y fuentes, incluyendo la retroalimentación de todas las partes interesadas principales. La metodología, los datos y las fuentes se explican en general, aunque faltan algunas referencias o están incompletas. La Junta de Control Regulatorio (RSB) emitió una opinión “positiva con reservas” sobre el borrador de la IA después de haber emitido inicialmente una opinión negativa. El borrador revisado parece haber abordado los comentarios de la RSB. La propuesta parece seguir en general las opciones políticas preferidas identificadas en la IA. Una adición notable en la propuesta es la creación de un mecanismo de conciliación voluntaria para facilitar el diálogo sobre acuerdos técnicos y comerciales, que no se abordó adecuadamente en la IA.

Autores : DUMBRAVA Costica

Ex-Ante Impact Assessment Unit PE 774.729 – March 2026