Por: Carlos A. FERREYROS SOTO
Doctor en Derecho
Universidad de Montpellier I Francia.
RESUMEN
Del Informe Especial n° 8 preparado por el Tribunal de Cuentas Europeo denominado «Ambición de la Unión Europea en materia de Inteligencia Artificial. Una gobernanza más sólida y una inversión mayor y mejor orientada son fundamentales de cara al futuro», hemos seleccionado para la presente publicación el Resumen y las Conclusiones, incluído el enlace al texto íntegro del Informe: https://www.eca.europa.eu/ECAPublications/SR-2024-08/SR-2024-08_ES.pdf
La Estrategia Europea de IA tiene por objeto convertir a la UE en un centro de clase mundial para la IA y garantizar que la IA esté centrada en el ser humano y sea fiable. Este objetivo se traduce en el enfoque europeo de la excelencia y la confianza a través de normas y acciones concretas.
A fin de acceder a normas similares y estándares europeos, las empresas, organizaciones públicas y privados interesados en asesorías, consultorías, capacitaciones, estudios, evaluaciones, auditorías sobre el tema, sírvanse comunicar al correo electrónico: cferreyros@hotmail.com
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RESUMEN
I La inteligencia artificial (IA) es una tecnología que promete transformar las economías, impulsar el crecimiento y abordar los retos sociales, pero también comporta una serie de riesgos inherentes de seguridad y un considerable potencial de perturbación económica y social. La Comisión diseñó el camino de la UE para liderar la IA en 2018 en el Plan coordinado sobre el desarrollo y uso de la inteligencia artificial «Made in Europe» y su segundo plan en 2021. El objetivo principal era el desarrollo de un ecosistema de IA de excelencia y confianza en la UE. Los dos planes sobre IA comprendían diversas medidas coordinadas que debían adoptar la Comisión o los Estados miembros para aumentar la inversión en IA y adaptar el marco regulador.
II Los objetivos de la UE en materia de inversión privada y pública en IA fueron de 20 000 millones de euros en total durante el período 2018-2020, y de 20 000 millones de euros anuales durante el próximo decenio. La Comisión se comprometió a aumentar la inversión financiada por la UE en investigación e innovación a 1 500 millones de euros en el período 2018-2020 y a 1 000 millones de euros al año durante el período 2021-2027.
III Esta auditoría es la primera en la que se evalúa la eficacia de la contribución de la Comisión al desarrollo del ecosistema de IA de la UE. Examinamos las intervenciones de la Comisión dirigidas a coordinar las medidas de los planes de IA de la UE de 2018 y 2021, y a adoptar un marco jurídico común para el intercambio de datos y una IA fiable. También evaluamos la ejecución de infraestructuras financiadas por la UE que facilitan el acceso de las pequeñas y medianas empresas (pymes) a la innovación en tecnologías de IA y su adopción (a través del programa Europa Digital), así como la ejecución de los fondos de la UE para la investigación en IA durante el período 2014-2022 (a través de Horizonte 2020 y los programas Horizonte Europa). La auditoría proporciona información sobre el rendimiento de los planes de la UE en materia de IA, que podría ser útil en cualquier debate futuro sobre su revisión u otras medidas a escala de la UE en apoyo de la IA.
IV Concluimos que la Comisión y las medidas nacionales no se coordinaron eficazmente debido a las pocas herramientas de gobernanza disponibles, a su aplicación parcial y a los objetivos obsoletos. Asimismo, el ritmo de la inversión de la UE en IA no se equiparaba a los líderes mundiales. La ejecución de infraestructuras y apoyo de capital para que las pymes adoptaran tecnologías de IA llevó tiempo, por lo que no había dado lugar a resultados significativos en el momento de la auditoría. En general, la Comisión consiguió aumentar el gasto con cargo al presupuesto de la UE para proyectos de investigación en el ámbito de la IA, pero no supervisó su contribución al desarrollo de un ecosistema de IA para la Unión europea. Los esfuerzos de la Comisión por garantizar que los resultados de la investigación se tradujeran en innovación fueron eficaces en parte.
V Los planes de IA de la UE fueron exhaustivos en comparación con planes similares de IA en los Estados Unidos y el Reino Unido, y con las recomendaciones de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos. Sin embargo, los objetivos para la inversión en IA no eran específicos en cuanto a los resultados esperados. La Comisión no actualizó los objetivos de inversión establecidos en 2018. No existía un marco de seguimiento exhaustivo para comprobar periódicamente el rendimiento del ecosistema de la UE, ni los planes de IA contenían objetivos de rendimiento específicos. La participación nacional fue fundamental para movilizar la inversión en IA. Sin embargo, no estaba claro cómo contribuirían los Estados miembros a los objetivos generales de la inversión de la UE.
VI Los planes de la UE tenían por objeto eliminar los obstáculos al desarrollo fiable de la IA mediante dos reformas normativas clave. Aunque el marco jurídico del mercado único de datos ya está en vigor, aún debe aplicarse en los Estados miembros. La creación de un marco previsible de IA fiable en toda la UE ha avanzado como resultado del acuerdo general sobre la Ley de IA en diciembre de 2023. El proceso legislativo todavía en curso cuando se llevó a cabo la auditoría.
VII Las medidas de la UE en apoyo de las pymes se encuentran en diversas fases de aplicación. Los sistemas de financiación de capital específicos dieron lugar inicialmente a un modesto apoyo de capital a los innovadores en IA. La infraestructura de IA financiada por la UE despegó con lentitud, y algunos de los proyectos iniciados todavía no están plenamente operativos, debido en parte a la adopción tardía del programa Europa Digital.
VIII En 2018-2020, la Comisión aumentó el gasto con cargo al presupuesto de la UE en investigación en materia de IA con arreglo a los objetivos, pero no consiguió impulsar de manera significativa la cofinanciación privada. La Comisión no realizó un seguimiento ni estableció un sistema de supervisión del rendimiento para la inversión en IA y solo disponía de controles parciales para garantizar que los resultados de los proyectos de IA financiados por la UE se comercializaran plenamente o se explotaran de otro modo.
IX Sobre la base de estas constataciones, recomendamos a la Comisión:
o reevaluar el objetivo de inversión de la UE en IA y acordar con los Estados miembros cómo podrían contribuir a ella;
o evaluar la necesidad de un instrumento de apoyo de capital financiado por la UE centrado en las pymes innovadoras en materia de IA;
o garantizar que la infraestructura de IA financiada por la UE funcione de manera coordinada;
o etiquetar el gasto en investigación e innovación para la IA en todo el presupuesto de la Unión, establecer objetivos e indicadores de rendimiento y supervisar periódicamente sus avances;
o intensificar su acción para apoyar la explotación de los resultados de la investigación sobre IA financiados por la UE.
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Conclusiones y recomendaciones
100 En general, constatamos que las acciones de la Comisión abarcaban dimensiones fundamentales para el desarrollo de un ecosistema de la UE para la inteligencia artificial (IA). En este apartado cabe mencionar la regulación y la coordinación, la puesta en marcha de facilitadores tecnológicos y financieros de la innovación y la adopción, así como la inversión directa en proyectos de investigación en materia de IA. No obstante, cuando se realizó la auditoría, las distintas actuaciones (muchas de ellas aún en curso) surtieron escaso efecto en el desarrollo del ecosistema de la IA en la Unión y no aceleraron la inversión en esta tecnología para equipararse a los líderes mundiales.
101 La Comisión diseñó planes globales para coordinar la expansión de la inversión en IA en todos los Estados miembros. Sin embargo, las medidas nacionales y de la Comisión no se coordinaron eficazmente, ya que esta institución carecía de las herramientas de gobernanza y la información necesarias. La Comisión consiguió aumentar el gasto en IA con cargo a programas de investigación según lo previsto, pero no contaba con objetivos de rendimiento específicos de la IA ni un correspondiente sistema de seguimiento. Además, la Comisión tardó en implantar nuevas instalaciones para introducir en el mercado la innovación en IA, debido en parte a la adopción tardía del Programa Europa Digital, por lo que no se habían logrado resultados significativos en el momento de realizarse la auditoría.
102 En cuanto al diseño de las políticas, el alcance de los dos planes coordinados de la UE en materia de IA fue exhaustivo, conforme a otros planes similares en países a la vanguardia de la IA y la recomendación de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos. Los planes sirvieron para activar las estrategias y actualizaciones nacionales en materia de IA, si bien con algunos retrasos. Sin embargo, los planes carecían de evaluaciones de impacto basadas en una justificación firme de los objetivos de inversión de la UE, y de un marco de seguimiento. Los objetivos de inversión no se actualizaron a pesar de las crecientes diferencias entre los Estados Unidos y la UE. Además, la Comisión disponía de escasas herramientas de gobernanza para coordinar eficazmente las acciones nacionales. Por ejemplo, no estaba claro cómo deberían contribuir los Estados miembros a alcanzar los objetivos de inversión de la UE (véanse los apartados 24 a 41).
